這是一場彪炳史冊的改革，帶來了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放；這是一場規(guī)模宏大的改革，涉及1.5億農(nóng)戶近6億農(nóng)民的切身利益；這是一場惠民利民的改革，林農(nóng)收入顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善；這項我國農(nóng)村的又一次偉大改革——集體林權(quán)制度改革，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造、農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大變革。

“山村驚雷”，掀開集體林權(quán)制度改革序幕

時間倒回1998年7月，福建永安市洪田村，一間小屋里，26位村民代表顧不得暑熱，七嘴八舌，爭得臉紅脖子粗。

一項偉大的改革，正在這里醞釀：有人希望分山到戶，各家管各家；有人怕分山后不能渾水摸魚，斷了濫砍濫伐的財路；有人在觀望，搖擺不定，準備隨大溜……

會議討論了整整兩天，誰也不服誰。而此前，村民們已吵嚷了4個月零5天。

“為老百姓辦事總沒錯，大不了這干部不當了。”一直在反復(fù)思考、權(quán)衡的村書記鄧文山終于下了決心，從會議記錄本上扯下幾頁撕成小紙條，每人一張，無記名投票。結(jié)果出人意料，90%的村民贊成改革——分山到戶。

猶如盛夏的一聲驚雷，洪田村，這個不起眼的小山村，將農(nóng)民的智慧再一次同農(nóng)村改革的偉大實踐聯(lián)系起來，開啟了集體林權(quán)制度改革的大門，成為又一個解放農(nóng)村生產(chǎn)力的“小崗村”。

時任福建省林業(yè)廳廳長的黃建興這樣評價洪田村的歷史貢獻：洪田村的改革和小崗村的改革本質(zhì)是相同的，都是土地問題。洪田村分山到戶，是解決農(nóng)民致富和生態(tài)保護問題；小崗村分田到戶，是解決農(nóng)民溫飽問題。兩者相隔20年，但異曲同工。

洪田村的分山改革，是農(nóng)民群眾自發(fā)的秘密嘗試，但它獲得的巨大成功，為隨后鋪開的福建省集體林權(quán)制度改革提供了原型和借鑒。

3年后，又是一個驚雷的7月，福建武平縣決定將農(nóng)民的改革訴求和愿望付諸實施，以縣為單位率先在全省全面試點集體林權(quán)制度改革。

第一個“吃螃蟹”，火候到位，越吃越有味道。2001年12月30日，武平縣頒發(fā)中國第一本新林權(quán)證，點燃林改的星星之火。2002年4月，武平縣委、縣政府制定《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，正式拉開中國壯麗的集體林權(quán)制度改革大幕。

“中國用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業(yè)有43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。”今年3月卸任國家林業(yè)局局長的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任賈治邦指出，其根本原因，就是林權(quán)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。林權(quán)制度改革就是林業(yè)改革的切入點和突破口。

中國從不缺乏改革精神，相反，對于推動歷史前進和生產(chǎn)力發(fā)展的改革嘗試，從未間斷。

半個多世紀以來，我國的林權(quán)改革一直處于探索之中，先后歷經(jīng)了土改時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社和人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營等階段。

20世紀80年代初，以“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定責(zé)任山）為主要內(nèi)容的集體林權(quán)改革啟動試點。然而，由于政策不配套、權(quán)責(zé)不明等原因，一些地方濫砍濫伐、偷盜木竹和森林火災(zāi)等情況時有發(fā)生且愈演愈烈，違背了改革初衷，集體林權(quán)改革被緊急“剎車”，僵硬的管理體制與機制仍在繼續(xù)。

縱觀集體林權(quán)變革的歷程，“分與統(tǒng)”、“放與收”幾經(jīng)調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”普遍存在，濫砍濫伐現(xiàn)象揮之不去。鄧文山回憶分山到戶之前的情形，有些農(nóng)民砍樹理直氣壯，“那是國家的樹，不砍白不砍，白砍誰不砍”，膽大的白天砍，膽小的晚上偷摸砍，甚至雇人砍，干部想管管不了。

看著祖輩留下的山林資源一點點消失，村民們也在嘆息。

我國69％的面積是山區(qū)，56%的人口生活在山區(qū)。森林是山區(qū)最大的資源，林業(yè)是山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快山區(qū)發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林。

終于，21世紀初武平縣的林權(quán)制度改革，吹響了福建省乃至全國的以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革沖鋒號。

半個世紀改革嘗試，終于讓沉睡的山林蘇醒了

2003年4月，福建在全國率先出臺《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面啟動集體林權(quán)制度改革，將集體林地按人頭平均分配到戶，以法律形式頒發(fā)林權(quán)證，全面落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。當年6月，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，林權(quán)改革有了政策保證。

2004年江西啟動，2005年遼寧啟動，短短兩三年時間，集體林權(quán)制度改革的大潮席卷大江南北，沉睡的山林蘇醒了。

2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》出臺，明確提出，用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。集體林權(quán)制度改革在全國所有省份全面推開；2009年6月，新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議在北京召開，全面部署推進集體林權(quán)制度改革，推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

截至2011年底，我國已完成26.7億畝集體林地確權(quán)，占全國集體林地總面積的97.8%，集體林改明晰產(chǎn)權(quán)主體任務(wù)已基本完成。森林保險、抵押貸款、公益林補償?shù)扰涮赘母锊粩嘟∪晟啤?/p>

同時，國有林場和國有林區(qū)改革2011年啟動試點，“十二五”期間將全面推開，進一步創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

賈治邦對林權(quán)制度改革的重大歷史和現(xiàn)實意義有著十分深刻的認識：這次集體林權(quán)制度改革，就是要通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟條件、有利于促進集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。

集體林權(quán)制度改革牽動著中央高層的心，黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革寄予厚望。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入山區(qū)林區(qū)農(nóng)村，調(diào)研林改的具體情況，聽取基層干部和群眾反映，感受林改帶來的變化，要求積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

國家林業(yè)局作為全國集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計者、組織者和參與者，賈治邦、趙樹叢兩任局長對林權(quán)制度改革高度重視，親自部署，多次下基層調(diào)研。

2005年11月賈治邦上任局長不久，就到福建調(diào)研，一再強調(diào)，沒有集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)村改革是不全面的、不徹底的、不完善的。必須把集體林改作為當前農(nóng)村改革的重點全面推進，以全面解放和發(fā)展整個農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮巨大的促進作用。

國家林業(yè)局局長趙樹叢強調(diào)，要切實維護林權(quán)證的法律地位和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民不失山失地，有長期經(jīng)營山林的信心和決心。要注重研究解決配套改革中出現(xiàn)的新問題，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，引導(dǎo)農(nóng)民走“不砍樹能致富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

從集體林權(quán)制度改革醞釀之初起，許多專家學(xué)者就不斷調(diào)研、反復(fù)論證，提出了許多重要的意見和建議，為林業(yè)改革提供了強大的理論支持。

在林權(quán)制度改革推進的初期，社會各界也向這場與以往完全不同的改革，投來更多關(guān)注的目光。

多所大學(xué)和研究機構(gòu)組成調(diào)研組深入福建、江西、遼寧、浙江等最早全面試點林權(quán)制度改革的省份調(diào)研，撰寫豐富、翔實的調(diào)研報告，送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)參閱。

2006年3月至4月，國家林業(yè)局邀請國務(wù)院研究室、發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等單位組成9個聯(lián)合調(diào)查組，就林權(quán)制度改革問題專題調(diào)研，涉及17個省33個地市50個縣，調(diào)研組直接入戶，同林農(nóng)面對面座談。9個調(diào)研組提出61條建議和意見，為中央決策提供重要參考。

改革合乎民意，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”

任何改革都是利益的再創(chuàng)造、再調(diào)整、再分配。集體林權(quán)制度改革尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)為本，維護農(nóng)民利益，順乎民心合乎民意。

國家林業(yè)局組織開展的調(diào)查結(jié)果表明，100%的農(nóng)民擁護改革，96%的農(nóng)民對改革十分滿意。

江西省一位90多歲的老人在給省林改辦的信中說：“自從林改以來，我家的生活發(fā)生了很大變化。過去我們家總收入只有800多元，現(xiàn)在人均達到3000多元。我們在林改中得到了實實在在的好處，從心里感謝林改。”

集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性，極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的“三增”局面。

集體林變成了“私家林”，農(nóng)民真正成為山林的主人，爭先造林、育林、護林。林改前，許多地方把免費的樹苗送上門也沒人種，如今農(nóng)民主動掏錢買苗造林。遼寧省個人造林比例達到80%以上，造林成活率超過90%。農(nóng)民真正把“樹當菜種、地當田耕”，精心撫育經(jīng)營森林，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)功能全面增強。江西省不僅森林資源快速增加，而且單位面積森林蓄積量也增加16.8%。“耕好自家山，管好自家林”成為許多地方農(nóng)民的自覺行動。

林改以來，我國每年造林面積保持在9000萬畝的較高水平。據(jù)統(tǒng)計，在全球森林資源持續(xù)減少的大背景下，中國實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長，森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率達20.36%，森林蓄積量137億立方米。

“山還是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護林員。我栽樹種藥，這山是我致富的空間。”遼寧清原滿族自治縣六家子村黨支部書記劉金海動情地說。

靠山吃山，靠林吃林。放開手腳的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大展拳腳，成為增加農(nóng)民收入、促進扶貧開發(fā)的一個重要途徑。2011年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.83萬億元。林下經(jīng)濟、經(jīng)濟林、商品林、林產(chǎn)品加工、風(fēng)景經(jīng)濟等如泉水般涌出。許多農(nóng)戶在承包山上發(fā)展“農(nóng)家樂”，把山林當風(fēng)景賣，收入高的每年達到三五十萬元，低的也有幾萬元。

活躍的林業(yè)經(jīng)濟，為農(nóng)民提供了最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機會，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，尤其是2007年面對國際金融危機的沖擊，林業(yè)為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了施展才華的平臺。

據(jù)30個省的不完全統(tǒng)計，2011年林改地區(qū)農(nóng)民的人均年收入為6435元，其中來自林業(yè)的收入為1203元，占總收入的18.69%。重點林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的比重達60%以上。

有了山林，就有了事業(yè)，農(nóng)民安居樂業(yè)，一些村從“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，從“賭博村”變成了“文明村”。許多村幾十年沒有解決的歷史遺留問題得到妥善處理，不穩(wěn)定因素徹底消除，鄰里之間和睦互助、親如一家。