隨著一系列工作節(jié)點的臨近，如何認識和保護大運河這一仍在使用和發(fā)展變化著的活態(tài)文化遺產，在學術界以及不同部門之間的討論趨于熱烈。大運河是活態(tài)線性文化遺產，開展這類項目的申遺工作，在中國尚屬首次，國際上也屬罕見。“這極可能既對現(xiàn)有的世界文化遺產評定體系形成挑戰(zhàn)，也可能是對這套體系的新貢獻。”張廷皓說。

　　分歧與疑慮

　　大運河從春秋時期吳王夫差開鑿邗溝開始，到隋代的通濟渠、永濟渠，再到元代裁彎取直，至今2000余年，其開鑿和維護工作從未間斷。

　　主持完成《京杭大運河國家遺產與生態(tài)廊道》研究的北京大學教授俞孔堅介紹，大運河主體成型工程主要集中在三個時期：一是春秋時期，各諸侯國出于戰(zhàn)爭和運輸?shù)男枰傁嚅_鑿運河，但各自為政，規(guī)模都不大，時興時廢，沒有形成統(tǒng)一體系。其中最著名的是邗溝的開挖，它溝通了淮河與長江，是京杭大運河河道成型最早的一段；二是隋朝，從584年到610年先后開鑿了通濟渠、永濟渠，重修了江南運河，形成了以國都洛陽為中心，北抵涿郡、南達余杭(今杭州)的大運河體系，是運河開鑿的鼎盛時期，形成了現(xiàn)今運河系統(tǒng)的基本骨架；三是元明清時期，其中元世祖忽必烈時期開鑿了濟州河、會通河、通惠河等河道，奠定了京杭大運河的基本走向與規(guī)模。明清兩朝對京杭大運河進行了多次大規(guī)模的維護與修繕，對局部河道進行了改建。

　　進入工業(yè)文明之前，大運河是中國最重要的國家級基礎設施。中國地勢西高東低，江河多呈東西流向，大運河卻是利用黃河、淮河、長江等河流的部分河段，再修鑿新渠連接而成，使中國南北貫通。“這對中國的統(tǒng)一，特別是長江沒有把中國分隔開，起的作用太大了。”張廷皓對本刊記者說。

　　與大運河交匯的黃河多沙多變，每每對大運河的通航構成巨大威脅，可一次又一次，中國古代水利專家運用高超的水工技術克服了這一困難，使大運河長期保持全線通航。清咸豐五年(1855年)黃河從淮河一帶北徙，將大運河北方段沖斷，致其斷航。新中國成立后，大運河北方段部分恢復航運，山東濟寧以南的河段一直保持暢通。目前，大運河在運力上僅次于長江、珠江，仍然是中國經濟的“黃金水道”。

　　2006年，大運河被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位。2009年，在全國政協(xié)委員的呼吁下，經中央領導批示，大運河被列入中國2014年申報世界文化遺產項目。文化部、國家文物局牽頭，組織國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院法制辦、國家測繪地理信息局、教科文全委會、國務院南水北調辦等有關部委和大運河沿線的北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省、直轄市人民政府共同成立了大運河保護和申遺省部際會商小組。

　　“大運河作為仍然在用的活態(tài)遺產，其保護管理具有不同于其他古建筑、古遺址的鮮明特點，維護其水利、航運等現(xiàn)實功能，本身也是遺產價值的重要組成部分。”在今年4月全國政協(xié)召開的大運河保護與申遺跟蹤調研情況通報會上，國家文物局有關人士介紹，在2006年大運河被列為全國重點文物保護單位之后，國家文物局并未將《文物保護法》關于文物古跡保護的一般規(guī)定簡單套用于大運河遺產的保護管理，而是積極推動制定《大運河遺產保護條例》和保護管理總體規(guī)劃，希望通過條例和總體規(guī)劃的相關規(guī)定，充分照顧到大運河作為在用遺產的特性，妥善處理遺產保護與水利、航運、南水北調等重大工程的關系。但有關部委對于大運河保護和申遺可能影響相關建設項目始終疑慮重重，雖然經過多次協(xié)商，在大運河總體規(guī)劃、保護條例、預備名單等問題上仍與國家文物局存在較大分歧，希望盡可能縮小申報范圍，擔心申遺影響大運河在用相關建設。條例草案在會商小組會議上未能獲得通過。

　　“這對協(xié)調大運河遺產的保護管理極為不利。”國家文物局有關人士表示，“鑒于大運河保護和申遺工作的復雜性，由部委牽頭的會商小組協(xié)調機制相當吃力。建議在現(xiàn)有會商小組的工作框架下，適當提升工作層級。”

　　會不會影響在用功能

　　交通運輸部有關人士在今年4月全國政協(xié)的情況通報會上提出，《大運河遺產保護與管理總體規(guī)劃》應與交通規(guī)劃相銜接、《大運河遺產保護條例》應充分考慮大運河現(xiàn)代水運發(fā)展的需要。總體規(guī)劃應盡量減少大運河遺產保護與現(xiàn)行的航運建設、運行、管理工作相沖突，充分體現(xiàn)保護和利用的相互協(xié)調的原則。建議慎重確定運河保護范圍及禁止在保護范圍內進行工程建設的大運河區(qū)域，并研究制定符合京杭運河發(fā)展實際的保護管理規(guī)劃意見。明確建設控制地帶、保護范圍的規(guī)劃以已批復的航運規(guī)劃作為規(guī)劃基準，并為沿線的港口等航運設施留出發(fā)展空間。《大運河遺產保護條例》及其有關運河管理制度設計，應充分與現(xiàn)行的《港口法》《航道管理條例》《水路運輸管理條例》《內河航道安全管理條例》等法律法規(guī)相協(xié)調，盡量避免增加審批程序，避免對航道建設、運行、管理、養(yǎng)護和水運發(fā)展產生不必要的影響。

　　情況通報會上，水利部提出六條意見：一是要正確處理好大運河申遺與河道整治的關系，統(tǒng)籌申遺與治理工作；二是大運河申遺應不影響大運河在用功能的延續(xù)和拓展，保護與申遺工作應為今后的治理工作留有空間；三是大運河是在用水利工程，也是寶貴的文化遺產，但不同于文物，應區(qū)別管理，要既有利于工程正常運用，也有利于遺產保護；四是大運河申遺和保護工作應不影響現(xiàn)有河道管理部門的管理職責；五是大運河申遺點、段在現(xiàn)有水管單位管理范圍內的，要按照河道管理和文物保護相關法律法規(guī)進行管理；六是文物保護與防洪安全發(fā)生沖突時，堅持安全第一。