南水北調(diào)東線工程從長(zhǎng)江下游引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級(jí)提水北上，向黃淮海平原東部供水，如何處理調(diào)水工程與大運(yùn)河保護(hù)和申遺的關(guān)系，也是一大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在全國(guó)政協(xié)的通報(bào)會(huì)上提出，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已于2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)作為大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)。南水北調(diào)東線一期工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，并將于2013年建成通水，希望大運(yùn)河保護(hù)不要影響一期工程的正常運(yùn)行和維護(hù)。建議大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理規(guī)劃與南水北調(diào)東線工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對(duì)已規(guī)劃為南水北調(diào)東線二、三期工程建設(shè)范圍的河段建議不納入申遺預(yù)備名單，以給南水北調(diào)工程建設(shè)留有空間。在大運(yùn)河保護(hù)限制性建設(shè)的內(nèi)容中不包含南水北調(diào)工程等。

　　國(guó)家文物局有關(guān)人士表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，盡力爭(zhēng)取理解與支持，以有利于申遺成功為前提，盡快就大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃達(dá)成共識(shí)，早日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，確保大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作順利實(shí)施。

　　底線何在

　　“大運(yùn)河是跨多個(gè)省市的巨型文化遺產(chǎn)，如果一些重要的工程點(diǎn)段不進(jìn)入申遺名單，量不上去，申遺就不可能成功。”一位知情人士對(duì)本刊記者說(shuō)，“在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系時(shí)，底線必須保??！值此申遺的關(guān)鍵時(shí)刻，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該多做些補(bǔ)臺(tái)的事。”

　　上級(jí)部門(mén)不相一致的意見(jiàn)，對(duì)地方的申遺工作造成影響。江蘇省被列入大運(yùn)河申遺的河段長(zhǎng)度和遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量均位居全國(guó)第一，在全國(guó)總共入選的65個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)和28條河段中，江蘇省就分別占了25個(gè)和14條。“大運(yùn)河保護(hù)和申遺已進(jìn)入關(guān)鍵期，但曾多次提及的《大運(yùn)河保護(hù)條例》以及國(guó)家層面關(guān)于大運(yùn)河保護(hù)與利用的法律法規(guī)至今尚未出臺(tái)。”江蘇省文物局局長(zhǎng)龔良在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中陳述，“雖然我省有關(guān)部門(mén)以及部分城市先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)大運(yùn)河保護(hù)或發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)章或要求，但更多的只是條線管理，從宏觀管理層面，這些文件難以對(duì)運(yùn)河整體保護(hù)和統(tǒng)一保護(hù)形成有效指導(dǎo)和約束。”

　　龔良介紹：“南水北調(diào)工程與航道提升工程都是國(guó)家戰(zhàn)略工程，且保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案均早于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，很多在實(shí)施或擬實(shí)施項(xiàng)目與運(yùn)河本體保護(hù)存在沖突。在部門(mén)協(xié)商時(shí)，省市層面水利廳、交通廳和文物局往往容易達(dá)成一致，但國(guó)家部委卻相對(duì)比較強(qiáng)硬。建議大運(yùn)河省部際會(huì)商小組多加強(qiáng)溝通，難點(diǎn)問(wèn)題多在上層予以解決。”

　　京杭運(yùn)河江蘇段是國(guó)家水運(yùn)主通道，也是江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)最重要的組成部分，常年有十多個(gè)省、市的船舶運(yùn)輸航行，擔(dān)負(fù)著江蘇省長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)重地大宗物資及時(shí)中轉(zhuǎn)集散及北煤南運(yùn)戰(zhàn)略任務(wù)。其中，蘇北運(yùn)河是國(guó)家北煤南運(yùn)的“黃金水道”，承擔(dān)了江蘇蘇北四市絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原材料的運(yùn)輸，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.2億噸；蘇南運(yùn)河則是大宗建材、生產(chǎn)資料等物資的主要運(yùn)輸通道，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.4億噸。

　　江蘇省水利廳在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中坦言：“文物部門(mén)與水利行業(yè)有諸多認(rèn)識(shí)上的不一致。如：洪澤湖大堤保護(hù)與申遺工作，水利部門(mén)認(rèn)為，作為活態(tài)文化，它的首要功能是防洪御旱，護(hù)守國(guó)家、社會(huì)的安全；而文物部門(mén)認(rèn)為是文化遺產(chǎn)，需要守舊如故地加大保護(hù)，這就形成了認(rèn)識(shí)上的差異，也就形成了很多不必要的矛盾”，“江蘇的運(yùn)河至今還發(fā)揮著其活態(tài)的功能。對(duì)水利部門(mén)而言，它就有許多需要開(kāi)挖、修復(fù)和整治的過(guò)程。而申遺則希望整個(gè)河段都列為遺產(chǎn)保護(hù)，如淮揚(yáng)運(yùn)河就碰到了這樣的矛盾”。

　　同樣的矛盾在浙江也有反映。內(nèi)河航運(yùn)在浙江省綜合交通運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。其中，浙北運(yùn)河網(wǎng)經(jīng)過(guò)“九五”時(shí)期以來(lái)的航道等級(jí)提升改造，貨運(yùn)量從1995年的0.8億噸增長(zhǎng)到2011年的2.6億噸。浙江省交通運(yùn)輸廳在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中提出：“根據(jù)文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，一旦申遺成功，相應(yīng)的保護(hù)主體和周邊環(huán)境將被‘凝固’，航運(yùn)活動(dòng)就可能受到限制，航運(yùn)功能就有可能無(wú)法正常發(fā)揮。我們認(rèn)為大運(yùn)河保護(hù)和申遺活動(dòng)應(yīng)以不限制航運(yùn)、不影響航運(yùn)發(fā)展為前提，以保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展為重要目標(biāo)。”

　　“爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”

　　目前，已有一些運(yùn)河及其相關(guān)的遺產(chǎn)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，包括法國(guó)的米迪運(yùn)河、比利時(shí)的中央運(yùn)河的四條吊橋、加拿大的里多運(yùn)河、英國(guó)的旁特斯沃泰水道橋運(yùn)河和荷蘭的阿姆斯特丹17世紀(jì)運(yùn)河區(qū)。

　　“外國(guó)的被列入世界文化遺產(chǎn)的運(yùn)河項(xiàng)目，由于交通生產(chǎn)力發(fā)生了極大的變化，過(guò)去的功能多沒(méi)有了，多是標(biāo)本性的。”張廷皓說(shuō)，“但大運(yùn)河在山東濟(jì)寧以南的初始功能是保留的，而且保留了2000多年，這就是它的核心價(jià)值，世界上沒(méi)有任何國(guó)家的運(yùn)河能夠這樣。大運(yùn)河為什么今天依然生機(jī)勃勃？就是它還在變化，所以，我們不能像保護(hù)長(zhǎng)城那樣去保護(hù)它，應(yīng)該看到，大運(yùn)河正是適應(yīng)了歷史變化的因素，才活了下來(lái)。正是因?yàn)槲覀兊拇筮\(yùn)河是發(fā)展了2000多年，變化了2000多年，并且今后還可能變化，所以不能參照其他全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的做法。我們要探索如何保護(hù)大運(yùn)河，并使它更加有生命力。”

　　參加調(diào)研活動(dòng)的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局前副局長(zhǎng)張柏強(qiáng)調(diào)：“盡管在大運(yùn)河的保護(hù)與管理規(guī)劃的制訂上還有不同意見(jiàn)，有兩條必須堅(jiān)持，一是必須符合世界文化遺產(chǎn)的六條標(biāo)準(zhǔn)，二是必須符合文物保護(hù)法，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)保護(hù)規(guī)劃，這是原則。”

　　“處理水利水運(yùn)與保護(hù)的關(guān)系，能否借鑒古城保護(hù)的模式，就是外面不動(dòng)里面動(dòng)？”劉慶柱說(shuō)，“在遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)問(wèn)題上，如果不給空間就談不上保護(hù)。比如這一段，你就必須讓，給誰(shuí)讓？給歷史讓，但不是都讓。遺產(chǎn)不是文物局一家的，是國(guó)家的。不可再生的文化遺產(chǎn)是弱勢(shì)的，你稍微傾斜一下，心疼它一下，行不行？”

　　“大運(yùn)河作為在用活態(tài)文化遺產(chǎn)，有著一般文化遺產(chǎn)的共性，也有著不同于古建筑、古遺址等文化遺產(chǎn)的特性，在處理保護(hù)和申遺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上也出現(xiàn)了新的矛盾。”全國(guó)政協(xié)副主席羅富和在大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研座談會(huì)上指出，“各部門(mén)在大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的目標(biāo)上是一致的，但在如何處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等工程建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在著分歧。仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)申遺在我國(guó)尚屬首次，目前更是沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。要解決好活態(tài)文化遺產(chǎn)申遺與發(fā)展的關(guān)系，首先，各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通，找尋矛盾的癥結(jié)。其次，組織各相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究、論證，尋求解決問(wèn)題的途徑。再次，運(yùn)用創(chuàng)新思維，將世界遺產(chǎn)的基本理論與大運(yùn)河實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和發(fā)展的方式，并爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。”