編者按：日前，亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局、亞洲開發(fā)銀行北京代表處和國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在北京聯(lián)合發(fā)布了《2012年亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)--亞洲的綠色城市化》報(bào)告。亞洲開發(fā)銀行通過監(jiān)測(cè)亞洲地區(qū)的發(fā)展情況，每年發(fā)布亞洲各國(guó)和地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，并圍繞一個(gè)主題組織有關(guān)專家進(jìn)行研究，推出《亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)》研究報(bào)告。2012年該報(bào)告的主題是“綠色城市化”，報(bào)告系統(tǒng)闡述了亞洲國(guó)家城市化發(fā)展及其對(duì)環(huán)境的影響，提出了亞洲國(guó)家推進(jìn)綠色城市化的政策建議。我們認(rèn)為，報(bào)告中指出的亞洲其他國(guó)家在促進(jìn)城市化可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有重要借鑒意義，報(bào)告的研究思路和方法、發(fā)布的數(shù)據(jù)指標(biāo)及分析、提出的政策建議對(duì)我國(guó)“十二五”城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制都具有一定的參考價(jià)值?，F(xiàn)將報(bào)告的主要觀點(diǎn)整理如下(報(bào)告以英文為準(zhǔn))。

　　如今，亞洲城市人口增加史無(wú)前例。大量人群迅速移居到城市中，超大城市的數(shù)量不斷攀升，人口密度極高。由于亞洲的城市化水平尚低，上述趨勢(shì)仍將延續(xù)。亞洲城市化推動(dòng)了亞洲的崛起，但同時(shí)也給該地區(qū)乃至全球帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其中最顯著的影響就是環(huán)境問題。

　　因此，亞洲必須遵循綠色城市化發(fā)展之路，制定有利于提高能效和保護(hù)資源的政策，促進(jìn)新技術(shù)與可再生能源的使用。亞洲綠色城市政策必須適應(yīng)由更多超大城市和衛(wèi)星城市所組成的城市體系。此外，綠色城市化進(jìn)程必須保護(hù)城市貧困人口，確保增長(zhǎng)的普惠性和可持續(xù)性。

　　一、亞洲城市化進(jìn)程具有獨(dú)特性

　　從1980年到2010年，亞洲城市人口增長(zhǎng)數(shù)量超過10億，高于其他地區(qū)的總和，預(yù)計(jì)到2040年還將有10億人口加入城市居民的行列。這種大規(guī)模的城市化進(jìn)程在中國(guó)、印度、巴基斯坦、印度尼西亞及孟加拉尤其顯著。據(jù)最新估計(jì)，當(dāng)前亞洲地區(qū)的城市居民幾乎占全球城市居民的一半，其城市人口數(shù)量為歐洲地區(qū)的三倍以上，而歐洲的城市人口數(shù)量位居全球第二。

　　亞洲的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，在短短61年內(nèi)，中國(guó)的城市人口占比就從10%上升到了50%，而拉丁美洲歷經(jīng)210年才完成這一進(jìn)程，歐洲歷經(jīng)了150年，北美則是105年。預(yù)計(jì)亞洲地區(qū)的城市人口增速將繼續(xù)超過其他任何地區(qū)。

　　亞洲城市化具有人口密度高、超級(jí)城市聚集的特點(diǎn)。目前，全球人口最稠密的三大城市（孟買、加爾各答、卡拉奇）都位于亞洲，全球10個(gè)人口最稠密城市中有8個(gè)在亞洲。2010年，全球23個(gè)超大城市（居住人口超過1000萬(wàn)的城市）中有12個(gè)在亞洲，占全球的一半以上。

　　亞洲城市化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)，超大城市的數(shù)量和規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。2010年，亞洲各個(gè)國(guó)家最大城市人口占所有城市人口的比重僅有43%，而全球?yàn)?2%。到2050年，亞洲城市化水平預(yù)計(jì)將達(dá)到63%，仍然低于67%的全球平均水平。因此，亞洲各城市的人口密度仍將上升，人口也會(huì)繼續(xù)增加。到2025年，亞洲超大城市的數(shù)量將達(dá)到21個(gè)，全球?qū)⑦_(dá)到37個(gè)。

　　二、亞洲城市化進(jìn)程將帶來的巨大挑戰(zhàn)

　　亞洲城市化驚人的規(guī)模、速度及人口密度將帶來諸多挑戰(zhàn)。城市犯罪率上升、貧民窟擴(kuò)張、收入不平等加劇等問題可能會(huì)隨之而來。最重要的是，這種空前的城市化進(jìn)程將會(huì)加劇亞洲地區(qū)本已重負(fù)不堪的環(huán)境壓力。《2012關(guān)鍵指標(biāo)》主題報(bào)告將重點(diǎn)關(guān)注亞洲城市化進(jìn)程中的污染與自然災(zāi)害的脆弱性問題。

　　上述亞洲城市化進(jìn)程的獨(dú)特性令上述挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，因?yàn)楫?dāng)前較低的城市化水平,表明亞洲城市化還有很長(zhǎng)的路要走。快速城市化意味著調(diào)整或者學(xué)習(xí)的時(shí)間較少。超大城市數(shù)量的增加以及自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，造成管理上的難題，而高密度則令城市在自然災(zāi)害和疾病面前變得更加脆弱。要合理應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就要讓綠色政策成為21世紀(jì)亞洲城市規(guī)劃的核心。

　　洪災(zāi)脆弱性將隨著城市化進(jìn)程而加劇，到2025年，預(yù)計(jì)有4.1億亞洲城市人口將受到海岸洪水的威脅。2010年，已有超過3億人受到海岸洪水的威脅，約有2.5億人可能遭受內(nèi)陸洪水的侵襲，如去年席卷曼谷的洪水。到2025年，后者的人數(shù)將增加到3.5億人左右。在諸如達(dá)卡、胡志明市、天津等大城市中，一半以上的人口將遭受內(nèi)陸洪水與海岸洪水的雙重威脅。