大多數(shù)流動(dòng)人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿強(qiáng)烈

　　這群被稱為“城市候鳥”的流動(dòng)大軍，身影無(wú)處不在：平時(shí)遍布在各個(gè)城市各個(gè)工地和工廠的建設(shè)角落;每年的春節(jié)前后，他們更是春運(yùn)大軍中的主角。今天,無(wú)論是城市的GDP還是繁華的商業(yè)街,背后都有流動(dòng)人口的巨大貢獻(xiàn)。然而,他們的付出與回報(bào)并不對(duì)等。

　　劉治彥說(shuō)，流動(dòng)人口在流入地生活穩(wěn)定后，他們就更希望在城市里找到歸宿感。他們?cè)诔鞘欣飳?duì)家庭居住、就業(yè)保障、子女教育等要求就更加迫切。

　　然而現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低，僅有51.3%簽訂有固定期限勞動(dòng)合同，而未簽訂勞動(dòng)合同的比例超過(guò)30%。盡管2011年流動(dòng)人口參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的比重穩(wěn)中有升，但就業(yè)流動(dòng)人口在流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金(“五險(xiǎn)一金”)的參加比重均不超過(guò)30%。

　　此外，流動(dòng)人口的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，平均每周工作54.6小時(shí)，遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的每周40小時(shí)的工作時(shí)間?！秷?bào)告》從公共服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)參與和身份認(rèn)同等五個(gè)方面構(gòu)建的流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)顯示，流動(dòng)人口總體融合水平不高。而隨著流動(dòng)人口在流入地生活穩(wěn)定以及流動(dòng)人口的增速趨于平穩(wěn)，這一問(wèn)題將會(huì)更加明顯和趨重。

　　再?gòu)纳鐣?huì)保障角度而言,城市也沒(méi)讓流動(dòng)人口感受到應(yīng)有的“溫暖”：比如,有報(bào)道指出，公租房最適合流動(dòng)人口居住,而大部分流動(dòng)人口租住在價(jià)格較高的私房?！秷?bào)告》稱，大多數(shù)流動(dòng)人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿強(qiáng)烈。但流動(dòng)人口與流入地其他社會(huì)群體交流卻并不多，社會(huì)參與渠道較少。

　　流動(dòng)人口面臨的壓力背后體現(xiàn)的是城市發(fā)展與管理的矛盾。劉治彥說(shuō)，各地不斷出現(xiàn)“民工荒”是“人口紅利”正逐漸消失的征兆，與此同時(shí)，占流動(dòng)人口近一半的新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)潛力，還沒(méi)有得到很好挖掘，他們?cè)诔擎?zhèn)生活，卻無(wú)法如有城市戶口的同齡人那樣，在城市中受到良好的教育培訓(xùn)，其勞動(dòng)技能相對(duì)不足。

　　但同時(shí)必須承認(rèn)的是，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多困難。如何讓“雙刃劍”不“傷人”?劉治彥表示，城市需要真正接納流動(dòng)人口，把他們?nèi)诤系匠鞘?ldquo;社會(huì)”中來(lái)。這需要城市在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)政策上要一視同仁，同時(shí)也應(yīng)該將住房、教育等問(wèn)題納入考量。

　　應(yīng)該給逐步穩(wěn)定下來(lái)的流動(dòng)人口更多關(guān)注，讓他們能切實(shí)享受到城市的社會(huì)保障。

　　2.3億流動(dòng)人口這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)中國(guó)社會(huì)管理是一個(gè)大挑戰(zhàn)。浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心兼職研究員程亞文撰文指出，城鎮(zhèn)里面有成千上萬(wàn)的人處于“游魂”狀態(tài)，這給社會(huì)治理帶來(lái)的難度不言而喻。從公民權(quán)利角度看，2.3億人中80%是農(nóng)村戶籍即所謂“農(nóng)民工”，他們?yōu)橹袊?guó)制造業(yè)的興起提供了源源不斷的人力資源，卻沒(méi)有很好分享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，在公共服務(wù)上備受歧視，這很不公平;從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，2.3億流動(dòng)人口是中國(guó)當(dāng)前最為豐富的一部分人力資源，確保他們?cè)诔擎?zhèn)安居樂(lè)業(yè)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是最大的利好。

　　“制度創(chuàng)新是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。”劉治彥說(shuō)，流動(dòng)人口始終處于弱勢(shì)的一方，現(xiàn)今針對(duì)該群體的制度設(shè)置重管理而輕扶持，尚缺乏有效的制度關(guān)照。相反，以戶籍為典型的制度設(shè)障，導(dǎo)致流動(dòng)人口在教育、醫(yī)療等諸多層面受到“歧視”。

　　社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。在2.3億的流動(dòng)人口中，有七成以上沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系，非常值得關(guān)注。楊燕綏認(rèn)為，出現(xiàn)制度缺位的最主要原因是由于對(duì)流動(dòng)人口沒(méi)有記錄，也就沒(méi)有與之相聯(lián)系的社會(huì)管理、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。

　　有分析指出，要改變流動(dòng)人口權(quán)利弱勢(shì)的現(xiàn)狀,顯然不能全指望各個(gè)城市主動(dòng)同情、憐憫,而是制度要給流動(dòng)人口真正撐腰,包括保障他們參與工資協(xié)商的權(quán)利,保障他們子女上學(xué)、就地高考以及在住房、社保等改革方面的話語(yǔ)權(quán),包括賦予他們?cè)诔鞘械倪x舉權(quán)等等，這樣他們才能得到足夠的重視。

　　當(dāng)然，把流動(dòng)人口納入穩(wěn)定的保障體系，本身有很多困難。但流動(dòng)人口逐步穩(wěn)定的趨勢(shì)，為保障制度建設(shè)提供了條件。“應(yīng)該給這些逐步穩(wěn)定下來(lái)的流動(dòng)人口更多關(guān)注，讓他們能切實(shí)享受到城市的社會(huì)保障，更穩(wěn)定地融入城市生活。”

　　實(shí)際上，各地已經(jīng)注意到這一問(wèn)題，許多人口流動(dòng)大省紛紛出臺(tái)政策，欲保障流動(dòng)人口更多權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待。不過(guò)，有專家認(rèn)為，要想做到這一點(diǎn)，仍然存在諸多困難。“比如跨地區(qū)社會(huì)保障接續(xù)是一個(gè)很大的進(jìn)步，但推進(jìn)卻很緩慢。”該專家表示，主要原因就是該制度一旦實(shí)行，意味著流動(dòng)人口離開一個(gè)地區(qū)后，也會(huì)帶走其社保資金。這也說(shuō)明流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，要實(shí)現(xiàn)與市民在身份、就業(yè)、社會(huì)生活上的完全平等，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。