值得注意的是，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。農(nóng)村勞動力也成為一個值得重視的問題。劉治彥認(rèn)為，當(dāng)前更應(yīng)該做的是把流動人口的勞動權(quán)利維護(hù)好，把勞動潛力挖掘好，這可以在今后一些年有效減緩因勞動人口占比下降和總量下降帶來的壓力;同時要為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落地生根創(chuàng)造條件，打破城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度和社會保障體系，還要有力保障流動人口的勞動權(quán)利，提高他們的收入水平，使農(nóng)民工的收入增長起來，能夠負(fù)擔(dān)租住房屋、子女教育等基本的生活開支。

　　樂觀地看，流動人口帶來的諸多問題，也從側(cè)面證明了以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)正在得到重視和推進(jìn)，國務(wù)院近期印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系正逐步完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，有觀點(diǎn)指出，這無疑“暗合了民眾對流動人口權(quán)益保障的吁求”。 (中國財經(jīng)報)

　　流動人口權(quán)益迫切需要制度關(guān)照

　　如此看來，過去那種將流動人口問題區(qū)域化的認(rèn)識已經(jīng)過時，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨流動人口問題，內(nèi)地各大城市也面臨相同的問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口流動現(xiàn)象遍布全國各地。然而，總體看，人口流動呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的基本狀況，這無疑是城鄉(xiāng)二元格局的必然結(jié)果。

　　具體看流動人口的諸多新變化，其背后是流動動機(jī)的轉(zhuǎn)變。《人民日報》在其相關(guān)報道中援引全國人大代表葉青的觀點(diǎn)，認(rèn)為由“80后”、“90后”組成的新生代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的融入城市的意愿，其表現(xiàn)為，流動人口由“城鄉(xiāng)‘雙向流動’向‘扎根城市轉(zhuǎn)變’、‘謀求生存’向‘追求平等’轉(zhuǎn)變。”過去巨大的流動人口基數(shù)通過春運(yùn)得以直觀呈現(xiàn)，如今繁忙的春運(yùn)在延續(xù)，然而，流動人口帶來的社會問題，則更集中在那些努力在城市立足生活的流動人群身上。

　　流動人口帶來一個流動的社會，這一群體的利益如果得不到尊重，就可能造成大的社會問題。其中有兩個視角值得注意，一個是文化方面，我國的流動人口去到工作地，往往保留了原本的生活習(xí)慣，不會輕易被同化，他們根據(jù)籍貫組成集群，習(xí)慣于用相對傳統(tǒng)的方式應(yīng)對遇到的變故，一個人一旦遭遇不公，其所在的集群就會為之伸張正義。因此，流動人口對地域歧視存在天然的敏感，容易將個案上綱上線，甚至因此引發(fā)群體性沖突。

　　另外是制度方面，當(dāng)前流動人口的價值被簡單地表述為“人口紅利”，人口等同于人力資源，流動人口被簡單地概括為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從個體角度看，其勞動付出所得到的回報有限。流動人口始終處于弱勢的一方，現(xiàn)今針對該群體的制度設(shè)置重管理而輕扶持，尚缺乏有效的制度關(guān)照。相反，以戶籍為典型的制度設(shè)障，導(dǎo)致流動人口在教育、醫(yī)療等諸多層面受到歧視。

　　在流動人口基數(shù)較小的階段，談?wù)摿鲃尤丝趲淼姆N種社會問題，以及基于問題而產(chǎn)生的諸多制度設(shè)想，可能有一定的理想主義成分，然而，當(dāng)下流動人口快速增長，各種問題層出不窮，日趨普遍，乃至成為各地的“不穩(wěn)定因素”。在這樣的環(huán)境下，談?wù)撝贫仍O(shè)置就顯得極為必要了。盡管尚不能一步到位，從制度上徹底消除流動人口的弱勢地位，但是，當(dāng)前更應(yīng)該致力于“零星社會工程”，從具體而微的制度建設(shè)上著手，賦予流動人口更多的權(quán)益保障。

　　值得注意的是，無論是出于實(shí)際的利益訴求，還是對抽象的權(quán)利向往，流動人口問題要想獲得解決，多數(shù)時候只能依靠權(quán)力的主動作為。流動的社會把傳統(tǒng)的“差序格局”移植過來，熟人社會在流動中照常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何在新的環(huán)境之中進(jìn)行暢通利益表達(dá)有待重視。

　　流動人口帶來的諸多問題，也從側(cè)面證明中國社會正走向開放，當(dāng)社會逐步走向平等，那些不平等的因素更容易被我們察覺。為推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，國務(wù)院近日印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，這無疑暗合了民眾對流動人口權(quán)益保障的吁求。打破制度藩籬，建設(shè)一個“制度上不羞辱任何人”的正派社會，對于日益開放的中國社會而言至關(guān)重要。(南都網(wǎng))

　　短評：身體進(jìn)城并不等于城市化

　　據(jù)中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.27%。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新的城市時代。

　　此前，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2011年末，中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，鄉(xiāng)村人口為65656萬人，這標(biāo)志著我國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。而在2010年，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口還分別是66979萬人和67112萬人。

　　中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，表明我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。這種變化不僅是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，還意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

　　但在前所未有的城市化進(jìn)程中，也要著力避免兩種“城市化陷阱”，一種是類似拉美國家的“過度城市化”，因?yàn)槌鞘谢切枰?jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐的，拉美國家的城市化速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，造成了城市中貧民窟的大量出現(xiàn);另一種是類似非洲國家的“貧困城市化”，非洲很多國家在經(jīng)歷了城市化改造之后，并不能把現(xiàn)代文明提供給城市居民，反而使農(nóng)民失去土地，造成了新的貧困。

　　目前，中國的公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，不能完全適應(yīng)城市化的發(fā)展速度，很多農(nóng)民工在進(jìn)城后并沒有享受到市民的待遇。而要真正做到讓農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇，需要許多政策措施的配合，需要一個過程，不可能在短時間得以解決。以就業(yè)為例，理論上說，每兩個農(nóng)民工進(jìn)城，就需要新創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，是很難做到的。

　　現(xiàn)在，中國城市人口首超農(nóng)村提醒我們：一方面，要防止世界各國城市化過程中出現(xiàn)的“貧民窟大軍”。一定要扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)，使得城市化城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)能力相匹配。另一方面，要盡快打破城鄉(xiāng)二元體制格局，使得已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工成為真正的城市居民，為他們提供更好的教育、醫(yī)療服務(wù)，提供更多的就業(yè)選擇，讓他們與城市人享受同等的“國民待遇”。

　　總體而言，雖說城市化的發(fā)展利大于弊，但城市化的推進(jìn)也對中國經(jīng)濟(jì)提出一些新的挑戰(zhàn)。比如，隨著城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，今后國內(nèi)城市化進(jìn)程將進(jìn)入一個相對平穩(wěn)期。農(nóng)村人口流入城市增速下降，加上城市人口老化，會導(dǎo)致“人口紅利”的持續(xù)衰減。到2025年，中國的人口紅利將徹底消失。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的較快發(fā)展，就必須在此之前完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(人民日報海外版 )