“我原以為淮南是座煤城，肯定缺林少綠，灰蒙蒙、臟兮兮的，誰知來到這里看到的卻是道路整潔、綠樹成蔭、飛鳥成群，使我對煤城的印象有了質(zhì)的改觀。”一位下榻洞山賓館的外地客指著正在濃蔭梧桐樹上盤旋的飛鳥對記者感慨道。

　　實際上，這位客人的感慨不無道理，安徽淮南昔日的“灰”已被今日的“綠”所替代，如今淮南正在開展的全國綠化模范城市的創(chuàng)建，努力呈現(xiàn)一座宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的生態(tài)城市。

　　“這是能源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境、造福于民，走資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路的重大舉措，全市人民都在為這一綠色轉(zhuǎn)型而努力奮進(jìn)著。”淮南市市長曹勇說。

　　綠色呼喚

　　“創(chuàng)模”乃時代抉擇

　　淮南位于華東腹地，是一座臨淮河而居的城市。奔流不息的千里淮河，締造了淮南2585平方公里的熱土家園，哺育了243萬淮河兒女。

　　淮南又是一座因煤興起、緣礦而建的能源城市。從新中國成立之初就承擔(dān)了保障華東地區(qū)電力供應(yīng)的艱巨任務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，享有“華東工業(yè)糧倉”之稱。然而，伴隨長期大規(guī)模的煤炭開采而生的大量矸石山、沉陷區(qū)、粉煤灰嚴(yán)重破壞了淮南的環(huán)境。

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”是當(dāng)時城市生存狀態(tài)的真實寫照。擁有眾多煤礦的淮南，長期以來仿佛與“臟亂差”結(jié)下了不解之緣。“不敢穿白襯衫、不敢開窗戶”是居住在這個城市中的人們無奈的感慨。

　　資源型城市必須走出礦竭城衰、生態(tài)惡化的魔咒。環(huán)境的挑戰(zhàn)，綠色成為必然的選擇。

　　2009年底，在先后榮獲全國平原綠化先進(jìn)城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等一系列稱號后，市委、市政府決定進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，作出了創(chuàng)建全國綠化模范城市的重大決定。“淮南作為資源型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等能耗排放問題是一個繞不過的彎，除了源頭上加強節(jié)能減排，最重要的就是充分發(fā)揮森林的間接減排功能。我們要深刻認(rèn)識林業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用，著力加強林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，優(yōu)化人居環(huán)境，為我們的城市披上一件促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的‘綠色生命之衣’”。市委書記楊振超在當(dāng)年12月3日召開的全市創(chuàng)建國家綠化模范城市動員會上擲地有聲的講話道出了市委市政府“創(chuàng)模”的決心和勇氣，也說出了全市人民的共同心聲。

　　創(chuàng)建全國綠化模范城市是市委、市政府基于淮南現(xiàn)狀作出的明智抉擇，是全市人民渴望綠色的殷切希望，是時代賦予淮南人民的神圣職責(zé)。它對于改善淮南生態(tài)環(huán)境、造?；茨先嗣瘛⑻嵘龂辆G化水平、提高城市知名度和美譽度、增強城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的作用不言而喻。

　　理念引導(dǎo)

　　科學(xué)規(guī)劃巧布局

　　無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，還是“創(chuàng)模”、打造生態(tài)宜居城，淮南人提到最多的是“兩型城市”，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。淮南市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型城市”的目標(biāo)是十分堅定的，在“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤” 轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，綠色的發(fā)展理念占據(jù)了主導(dǎo)。正如市政府副市長王誠所說的那樣：“盡管我們的煤炭儲量很豐富，有400多億噸，但是面對日益強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機(jī)意識，樹立綠色、低碳、科學(xué)的發(fā)展理念。建設(shè)”兩型城市“的提出，應(yīng)該說是我們拿起了一把破解‘礦竭城衰’周期律的金鑰匙”。

　　在這一理念的引領(lǐng)下，全市堅持依托山、水自然風(fēng)貌，根據(jù)地形地貌特點和別具特色的南山北水夾一城的城市格局，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，按照“人與自然和諧、體現(xiàn)生態(tài)理念、注重文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色”的總體思路，先后組織、聘請省內(nèi)外專家編制了《淮南市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《淮南市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，《淮南泉大地區(qū)資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》等，同步編制了生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃等，把城鄉(xiāng)綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“六個三”的國土綠化建設(shè)體系。即：依托上窯山、舜耕山、八公山的山地資源，圍繞構(gòu)筑生態(tài)淮南、宜居之城的“三山鼎立”的綠色屏障體系；淮河、瓦埠湖、高塘湖等水資源，培育水源涵養(yǎng)林，打造生態(tài)新濕地，再現(xiàn)“走千走萬，不如淮河兩岸”美景的“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系；樹立精品意識，提升東部城區(qū)綠化檔次，推進(jìn)西部城區(qū)綠化改造，加快山南新區(qū)綠化建設(shè)的“三城互動”的綠色景觀體系；堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色礦山，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與自然生態(tài)和諧的新礦、老礦、廢礦“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系；結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，清潔綠化美化鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，打造 “三農(nóng)共建”的綠色鄉(xiāng)村體系；統(tǒng)籌鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路綠化規(guī)劃建設(shè)，使之成為固土保水生態(tài)線、農(nóng)民增收致富線、環(huán)境優(yōu)美風(fēng)景線和展示淮南面貌形象線的“三路協(xié)調(diào)”的綠色長廊體系。

　　在推進(jìn)六大體系建設(shè)中，他們以城區(qū)園林提升工程為核心，依托山、河、湖、城的自然特色，建設(shè)多樹種、多層次、多色彩的景觀林；以綠色通道建設(shè)為紐帶，大力推進(jìn)道路與河道綠化；以采煤沉陷區(qū)治理為重心，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化水平；以林政資源管理為抓手，不斷加大森林資源保護(hù)力度；以城區(qū)公共綠地建設(shè)為依托，不斷提升城市綠化美化水平；以項目為支撐，建立綠化造林項目庫；以市場化為取向，組建旅游（林業(yè)）投資公司，建立融資平臺，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障，努力走出一條適合淮南實際的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　全民共創(chuàng)

　　人人都是參與者

　　淮南市幾大班子及各級各單位均確定“創(chuàng)模”綠化聯(lián)系示范點，其主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)系人。將“創(chuàng)模”工作擔(dān)在各級領(lǐng)導(dǎo)肩上，形成各個單位部門齊抓共管、人人都是參與者的格局，是淮南市抓好“創(chuàng)模”工作而采取的措施之一。

　　市委書記楊振超多次對“創(chuàng)模”工作作出批示，并率先垂范。市政府成立了由市長任組長的“創(chuàng)模”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全制度，定期召開專題會研究解決工作中的資金、土地等難題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、宣傳資料組、城市綠化組、農(nóng)村綠化組、督查組等機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)工作方案，明確時間節(jié)點，要求各地區(qū)、各有關(guān)單位按期完成進(jìn)度。“創(chuàng)模”工作連續(xù)兩年列入政府工作報告，年初市政府與縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織層層簽訂責(zé)任狀，使“創(chuàng)模”工作責(zé)任到人、檢查到崗，縱向到底、橫向到邊，形成黨政齊抓共管、部門通力合作、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。建立創(chuàng)建任務(wù)“消號制”，完成一項、核銷一項，定期通報。同時，將“創(chuàng)模”工作納入對各縣區(qū)、各部門目標(biāo)考核體系，年底對“創(chuàng)模”工作進(jìn)行量化考核。“創(chuàng)模辦”組織市委、市政府督查室、市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦采取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加大督查力度，全程跟蹤問效；對推諉扯皮、工作不力、影響全市整體進(jìn)度和效果的單位，實行公開曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　為使“創(chuàng)模”工作家喻戶曉、人人參與，市“創(chuàng)模辦”除進(jìn)行常規(guī)性的宣傳外，還開展了“創(chuàng)模”宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動；在網(wǎng)上廣泛征集“創(chuàng)模”宣傳標(biāo)志，共征集標(biāo)志200余個；開展“創(chuàng)模”萬人簽名活動及綠化攝影大賽活動等。各項宣傳措施，營造了全市“創(chuàng)模”的濃厚氛圍。一項媒體開展的問卷調(diào)查及隨機(jī)抽查調(diào)查顯示，市民對綠化重要性的知曉率達(dá)到91%，對“創(chuàng)模”工作的支持率達(dá)98.3%。

　　位于淮南市東部、距市中心15公里的上窯林場，是全市義務(wù)植樹基地之一。市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各單位已連續(xù)10年在這里參加義務(wù)植樹，“新四軍紀(jì)念林”、“人大林”、“紅楓林”、“學(xué)子林”、“記者林”、“人才林”等如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加義務(wù)植樹的已達(dá)4100萬人次，共植樹6000多萬株，盡責(zé)率達(dá)94。9%，建卡率達(dá)98.5%，真正形成了“人人參與、全民共創(chuàng)”的格局。

　　凸顯特色

　　礦區(qū)治理重生態(tài)

　　湖面波光粼粼，白鷺飛翔；岸邊植被繁茂，環(huán)境優(yōu)美；一群幼兒園的孩子們在老師的陪伴下嬉戲玩耍；三五成群的市民在悠閑溜達(dá)。這是記者在淮南大通濕地生態(tài)園見到的情景。然而5年前，這里還是矸石如山、垃圾遍地、塵土彌漫、地面坑洼之地。

　　建于1903年的“大通濕地生態(tài)園是在長期開采而形成的大通煤礦塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的。”淮南礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年，全國最大的資源枯竭礦區(qū)“泉大”環(huán)境修復(fù)工程啟動，總投入100億元，治理東至大通礦區(qū)、西到泉山共22.2平方公里的“城市荒地”。昔日的荒涼地變成了花紅柳綠的休閑地，使周邊25萬居民直接受益。

　　采煤就要塌陷，這是不爭的事實。隨著采煤活動的持續(xù)進(jìn)行，對水系、道路、土地等方面的影響程度不斷加劇。如何把糾結(jié)在塌陷區(qū)上諸多“并發(fā)癥”一并診斷，統(tǒng)籌解決，淮南一直在探索。

　　“市委、市政府把采煤塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)、綜合治理作為最大的民生工程，探索出了‘集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理’的淮南模式。”劉濤副市長告訴記者說，這一模式破解了塌陷區(qū)居民的安居、樂業(yè)和發(fā)展的難題，也為‘創(chuàng)模’工作中的薄弱環(huán)節(jié)——廢礦的綠化找到了良方。

　　淮南點多面廣，城鄉(xiāng)礦交錯。在“創(chuàng)模”中，他們實行以城帶鄉(xiāng)、以礦促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)礦一體化的綠化發(fā)展思路，先后實施了礦區(qū)植被恢復(fù)、濕地植被保護(hù)與恢復(fù)、森林質(zhì)量提升、綠色長廊與農(nóng)田林網(wǎng)、城市景觀林、綠色小康村、防護(hù)林、退耕還林等十大工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)礦區(qū)齊頭并進(jìn)共發(fā)展。

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以礦區(qū)植被恢復(fù)為例，向我們做了詳細(xì)介紹。礦區(qū)植被恢復(fù)和綠化分為新礦、老礦和廢礦3種不同情況區(qū)別對待。新礦建設(shè)與綠化同步進(jìn)行，老礦邊開采邊補償，新老礦實行見縫插綠，應(yīng)綠盡綠。如今，全市18家重點煤礦企業(yè)綠化覆蓋率平均達(dá)34.35%，高的達(dá)70%以上，實現(xiàn)了“礦在林中、林在礦中”的生態(tài)效應(yīng)。

　　而對于目前仍有191平方公里、占全市總面積7.36%的廢礦沉陷區(qū)，則采取邊治理邊修復(fù)的辦法，變“修復(fù)廢地”為“公園綠地”，沿山脈、水脈修復(fù)環(huán)境，注重自然修復(fù)，體現(xiàn)自然美?；茨先朔Q這種辦法為“中醫(yī)調(diào)理”式修復(fù)。就是利用環(huán)境的自我修復(fù)能力，利用其自身能夠協(xié)調(diào)各種生物間的關(guān)系，給大自然一個自我更新的空間，在此基礎(chǔ)上宜地則地、宜水則水、宜林則林。

　　據(jù)介紹，作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)的淮南礦業(yè)集團(tuán)，先后啟動了綠色工程一、二期項目，對礦區(qū)因采煤造成的塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾、修復(fù)等。僅一期項目就已累計投資1.2億元，栽植各類樹木20萬株，植草坪79918平方米，造林綠化總面積1100多畝。如今修復(fù)區(qū)已成為名副其實的城市“綠肺”、天然的大氧吧，3個修復(fù)完成的生態(tài)濕地成了市民休閑娛樂鍛煉的理想去處，周邊房地產(chǎn)開發(fā)也隨之迅速升溫。

　　“淮南不是林業(yè)大市，沒有得天獨厚的造林綠化條件，在”創(chuàng)模“中，我們突出‘煤城’這個特色，因地制宜大做綠文章”。市林業(yè)局徐進(jìn)局長如是說。