生態(tài)和低碳的城市，必須是一個(gè)健康的城市，而不應(yīng)是一個(gè)病態(tài)的城市。健康的城市本身是功能完善的。新加坡前城市建設(shè)局局長(zhǎng)劉太格3月24日在上海接受城市中國網(wǎng)專訪時(shí)說，如同一個(gè)人一樣，身體健康的人，本身就會(huì)從內(nèi)而外散發(fā)出一種樸素美，略加修飾打扮能讓人感到很美；而身體不健康，無論怎么打扮也很難讓人感到美。城市功能完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，很多包括中國城市在內(nèi)的一些城市政府，把完善城市功能理解為做城市形象工程。這些形象工程可能最后并沒有讓他們的功能得到很好地發(fā)揮。正因?yàn)?，城市是讓在這里就業(yè)、居住生活的人建設(shè)的，就應(yīng)該讓城市的功能完善，必須讓這些人在城市中便利、舒適的就業(yè)和生活。

　　生態(tài)和低碳的城市，必須是讓所有市民住得起、消費(fèi)得起的城市。無論是在今年3月25日上海中國城鎮(zhèn)化高層（國際）論壇上，還是在5月3日中歐城鎮(zhèn)化高層會(huì)議上，以及在5月30日北京京交會(huì)國際城市智能大會(huì)上，國際社會(huì)眾多的企業(yè)、開發(fā)者都在給中國的城市管理者倡導(dǎo)綠色、低碳和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和普及。基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)可以一次性投入完成建設(shè)的，可是后期的維護(hù)卻需要眾多家庭、眾多的民眾來支付，目前很多的綠色和低碳設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用成本都比較高。從京交會(huì)上，城市中國網(wǎng)專訪了中電聯(lián)合會(huì)的管理人員，他們提出歐洲現(xiàn)在普遍推廣的“被動(dòng)式節(jié)能”、家庭太陽能發(fā)電裝置等都需要支付昂貴的成本，德國弗萊堡被動(dòng)節(jié)能房成本比普通房高出15%左右（德國弗賴堡在微博上公開的數(shù)據(jù)），在國內(nèi)安裝符合普通家庭所有裝置的發(fā)電裝置可能需要3萬多元。按照我們市民現(xiàn)在的收入標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)成本普通家庭很難承受。

　　生態(tài)低碳的城市，是可持續(xù)發(fā)展的城市。城市發(fā)展對(duì)能源、資源的需求和消耗是巨大的，特別是一些城市政府興建大開發(fā)區(qū)、大廣場(chǎng)、寬馬路、植大草坪，消耗了大量的能源，占用了大量的土地資源、水資源。俞孔堅(jiān)教授提到，中國有占全國10%優(yōu)質(zhì)土地，這些土地在平原，土壤、水等耕種條件較好，有90%的土地不適宜耕作，如果我們把城市建設(shè)在90%的土地上，我們就完全能保證全國的糧食生產(chǎn)的土地需求?？墒瞧?0%的城市都是建設(shè)在這適宜耕種的10%的土地以內(nèi)的。很多城市熱衷于種草坪，提高綠化覆蓋率，可是草坪灌溉需要大量的水，據(jù)測(cè)算，一平方米草坪年灌溉需用水1噸左右。對(duì)于北方干旱缺水的城市，種草坪是嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的發(fā)展方式。截止目前，中國各城市工業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)6000多個(gè)，國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地面積1.5萬平方公里，這些工業(yè)園區(qū)90%以上都屬于低密度、低容積率的建筑形式。珍惜能源、節(jié)約資源的城市，如同張庭偉在第七屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上發(fā)言時(shí)講到的，創(chuàng)造條件讓子孫能實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，才是城市追求的生態(tài)、低碳發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　中國的城市怎樣走出誤區(qū)？

　　全球都沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)零排放的城市，發(fā)展生態(tài)低碳城市，中國與世界上其他國家的城市一樣，都屬于探索階段。只是發(fā)達(dá)國家，城市化比我們更成熟，技術(shù)研發(fā)地更早、資源更加豐富、人口更少，所以在一些小城市里，倡導(dǎo)并實(shí)施生態(tài)低碳的理念、應(yīng)用高科技、環(huán)保節(jié)能材料更加容易。比如瑞典的哈馬比市，是一個(gè)只有3萬人的富裕城市，在推行生態(tài)低碳的城市發(fā)展理念中，城市政府和市民都支持，都能承擔(dān)地起這些高投入。而很多城市，特別是人口眾多的城市，像哈馬比這樣的生態(tài)低碳的發(fā)展模式還很少見。不同的階段，我們對(duì)待城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和路徑應(yīng)該不同。中國是發(fā)展中國家，不宜照抄照搬歐洲甚至美國的經(jīng)驗(yàn)，還是應(yīng)該立足于國情、立足于市情、立足于本地居民的意愿和未來，發(fā)展符合中國實(shí)際的生態(tài)低碳城市。

　　鼓勵(lì)各地政府走出去，借鑒國際國內(nèi)眾多城市的經(jīng)驗(yàn)。中國的城市化，用30年走完了發(fā)達(dá)國家200年的歷程，速度驚人。避免走彎路，還是應(yīng)多取經(jīng)。如同張庭偉教授在專訪中提到的，中國的城市官員向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，應(yīng)更多的學(xué)習(xí)其他國家發(fā)展生態(tài)低碳城市的機(jī)理，而不是具體的作法，或是某一項(xiàng)政策，因?yàn)橹袊闹贫雀鷩獾闹贫仁遣煌?。比如，歐洲很多城市會(huì)選擇種草坪，那是因?yàn)闅W洲大部分地區(qū)屬于溫帶海洋性氣候，溫和多雨，適宜草和植被生長(zhǎng)，草坪種植在歐洲的灌溉成本很低。而種草提高綠化率的方式卻不能輕易就搬到中國的各個(gè)城市中。中國地域范圍大，東、中、西部地區(qū)的城市發(fā)展，也可以相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，避免重走一些彎路。

　　充分挖掘中國傳統(tǒng)和優(yōu)秀的文化，了解本地大自然賦予的稟賦和優(yōu)勢(shì)。俞孔堅(jiān)教授提到，很多城市在提倡節(jié)能減排，這是一件好事?？墒谴蠹叶贾罍p排很重要，卻忽視了吸收已排出的二氧化碳同樣很重要。吸收碳最好的主體就是大自然，不需要花費(fèi)任何成本。例如雨水排澇，我們可以充分利用大自然這個(gè)綠色設(shè)施，而不能僅僅依靠人工這種“灰色”設(shè)施，要充分利用土地的自凈能力，把草坪修建地低于路面，在通過簡(jiǎn)易的技術(shù)改造，土壤吸收不了的雨水能在地下儲(chǔ)存起來，爭(zhēng)取用小低碳解決大問題。觀念轉(zhuǎn)變了，還需要充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦和人文資源，政府和市場(chǎng)可以籌備的資金，以及充分估量生態(tài)低碳需要投入的成本，通過比較和平衡測(cè)算，制定出可比較的方案才能讓城市真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　借助規(guī)劃和相關(guān)的政策，共同推動(dòng)城市生態(tài)低碳的發(fā)展。國際上很多發(fā)展中國家的城市，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，容易陷入盲目發(fā)展的困境，認(rèn)為國際上最發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)一定是最好的，最生態(tài)和最低碳的，實(shí)際上并不是如此。巴西利亞市的規(guī)劃和建設(shè)，聘請(qǐng)了國際的知名規(guī)劃師、建筑師重新建設(shè)的新城，而眾多的規(guī)劃大師、城市發(fā)展專家看來，巴西利亞并不成功甚至是失敗的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的案例。國際上最新、最奇特的技術(shù)或產(chǎn)品，搬到中國城市中并不一定換來最美的視覺效果和心理認(rèn)可。俞孔堅(jiān)教授提出，還是應(yīng)從國家層面、地方層面雙管齊下來抓生態(tài)低碳的發(fā)展，要抓住大江大河的生態(tài)建設(shè)工程。地方城市在規(guī)劃中，要尊重大自然，不要盲目修建大量矯揉造作華而無實(shí)的形象工程。

　　市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合，讓市民積極參與到生態(tài)低碳的發(fā)展中來。一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)的發(fā)展方式，少不了市民的身體力行。一個(gè)城市不能光為了富人而建，也不會(huì)僅為窮人而建，而是需要為所有的市民而建。市民的收入是多層次的，對(duì)生態(tài)低碳的理解和要求也是多層次的，政府應(yīng)根據(jù)市民的收入水平制定相應(yīng)的發(fā)展策略。國際上很多發(fā)達(dá)國家，比如美國和歐洲，國家和地方都會(huì)制定一定的支持政策，鼓勵(lì)市民選擇低碳生態(tài)的居住、生活方式。但是富人和一般的市民，對(duì)新技術(shù)、新理念的接受程度并不是一樣的，無論是富人還是窮人，都應(yīng)該有選擇的權(quán)利，政府應(yīng)該為他們提供多種選擇方案。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與，通過減稅、補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資金參與低碳生態(tài)的發(fā)展。

　　（作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）