7月19日，注冊成立安陽市長城擔(dān)保股份有限公司，安陽市委常委、秘書長代毅君稱之為“安陽市金融界的一件大事”。公司注冊資金1.2億元，其中1500萬元是由財(cái)政出資。法人代表為安陽市政府金融辦主任徐鴻云。記者從河南省工商局了解到，這家擔(dān)保公司注冊地為安陽市殷都區(qū)鐵西梅辦殷一路路北。

　　通常來說，擔(dān)保公司只被準(zhǔn)許開展擔(dān)保、投資和咨詢服務(wù)，但是在這家剛剛注冊成立的國有擔(dān)保公司的經(jīng)營范圍超出了這個(gè)范疇，經(jīng)營范圍具體包括：貸款擔(dān)保，票據(jù)承兌擔(dān)保，貿(mào)易融資擔(dān)保，項(xiàng)目融資擔(dān)保，信用證擔(dān)保；兼營：訴訟保全擔(dān)保，履約擔(dān)保，符合規(guī)定的自有資金投資，融資咨詢中介服務(wù)等。

　　據(jù)記者了解，這家擔(dān)保公司由安陽市金融辦牽頭，殷都區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司作為主要發(fā)起人，而殷都區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司系由安陽市殷都區(qū)財(cái)政局成立，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)向市財(cái)政進(jìn)行借款融資、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，受區(qū)政府委托進(jìn)行投資。

　　安陽市殷都區(qū)政府表示，“這家擔(dān)保公司的成立將有效解決中小企業(yè)融資難的問題，為殷都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城市化建設(shè)提供了一個(gè)有力的投融資平臺。”

　　而從2009年開始啟動(dòng)的三年城建計(jì)劃又到了攻堅(jiān)時(shí)刻，各個(gè)融資平臺千方百計(jì)設(shè)計(jì)出的各種融資手段又將政府的支出規(guī)模和負(fù)債拉向了新的高度。

　　在地方財(cái)力有限的情況下，類似萍鄉(xiāng)城投的地方融資平臺成為各地方政府的 “金融杠桿”。而各城市瘋狂利用這些金融杠桿大規(guī)模“攻城略地”的理由只有一個(gè)：拓展城市空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　萍鄉(xiāng)市市委書記劉和平在要求當(dāng)?shù)刎?cái)政局官員“要壯大市本級財(cái)源，加快新城區(qū)和城投平臺的建設(shè)”的同時(shí)，還指示“要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大融資和資本運(yùn)作力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

　　前述萍鄉(xiāng)市新城區(qū)管委會(huì)官員說，城市的發(fā)展需要新的增長空間，大規(guī)模的城市建設(shè)則需要充足的資金支持。而金融機(jī)構(gòu)愿意提供支持的根本原因是，政府手中掌握的土地及其潛在收益。

　　“圈地”的“直接效益”顯而易見。萍鄉(xiāng)市一位了解內(nèi)情的官員說，目前已征收的土地超過2000畝，還有1000畝也在收儲(chǔ)之中，未來共有超過5000畝土地陸續(xù)收儲(chǔ)。

　　據(jù)稱，萍鄉(xiāng)市新城區(qū)共有一萬多畝建設(shè)用地。若按目前每畝200萬元的價(jià)值計(jì)算，一萬畝土地的價(jià)值超過200億元。依此數(shù)據(jù)，政府的征地成本僅1%至2%，幾乎可以忽略不計(jì)。

　　土地的巨大“利差”正吸引著越來越多的政府官員參與到土地收儲(chǔ)大戰(zhàn)之中，并熱衷于這種“寅吃卯糧”的舉措。

　　比如，為做大市級投融資平臺規(guī)模，南昌將全面啟動(dòng)“十縱十橫”、軌道交通等城市重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沿線周邊的土地收儲(chǔ)工作，“分期分批將收儲(chǔ)的土地注入市級投融資平臺”。

　　除南昌外，江西贛州、鷹潭在打造未來的“核心城區(qū)”章江新區(qū)、信江新區(qū)，投入的資金都在500億至1000億元之間，未來或需要投入更多資金。

　　這些地市用以融資的唯一可用“資產(chǎn)”均為土地，而本應(yīng)由國土部門負(fù)責(zé)的“收儲(chǔ)”工作均由各地的城投公司負(fù)責(zé)。

　　有專家認(rèn)為，地方政府通過土地收益來進(jìn)行城市擴(kuò)張及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力的“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”的做法存在較大的投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)，無異于“飲鴆止渴”。

　　其中一個(gè)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落的形勢下，政府的土地價(jià)值縮水，加之各項(xiàng)財(cái)稅收入銳減，地方政府的償債壓力會(huì)隨之增加，地方債務(wù)危機(jī)或因此一觸即發(fā)，債務(wù)“深償”風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

　　目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)或能提出證明“危機(jī)”的兇險(xiǎn)程度。財(cái)政部7月份的數(shù)據(jù)顯示，1~6月稅收總收入增速比去年同期回落19.8個(gè)百分點(diǎn)，原因是主要稅種降幅較大。比如，1~6月，與土地相關(guān)的土地增值稅、契稅分別比去年同期增速回落76.4%、37.4%。

　　江西省統(tǒng)計(jì)局8月15日公布的數(shù)據(jù)亦表明，前7月，江西“地方財(cái)政收入839.5億元，較上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)”。江西經(jīng)濟(jì)也在降溫，地方政府的收入同樣在減少，地方債務(wù)的償還面臨更大的不確定性。比如萍鄉(xiāng)，2011年城鎮(zhèn)土地使用稅完成2345萬元，同比下降1.4%；契稅完成2242萬元，同比下降37.8%；其他收入完成2367萬元，同比下降16.1%。下降的原因包括多個(gè)方面，土地關(guān)易及房地產(chǎn)市場低迷是其中的重要原因。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在談及地方債務(wù)時(shí)認(rèn)為，地方為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的壓力而啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了地方債務(wù)的大幅上升。地方政府應(yīng)該以務(wù)實(shí)的態(tài)度，引導(dǎo)投融資平臺軟著陸，防止流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止其真的變成信用風(fēng)險(xiǎn)。