復古造城記

　　與耿彥波之于大同極為相似的是，現(xiàn)任開封市委書記祁金立面對的是一個同樣具備濃厚的歷史文化積淀但卻“又破又舊”的城市。

　　站在施工圍欄外，開封市民孫達時看著鼓樓復建的效果圖，想象著自己所站的地方正處于圖中哪個位置。

　　“鼓樓復建是很多開封人期待的。只是工期才200天，從2012年4月23日到11月28日，能不能重現(xiàn)鼓樓樣貌，有些擔憂。”孫達時對記者說。

　　他覺得，開封老城區(qū)這幾年一直變化不大，確實需要改造。“那么多棚戶區(qū)，市政設施落后，居住條件差，既是老百姓的心病，也是政府的難題。關鍵是怎么改，說是打造北宋汴京，這到底有多少可能性，又能給開封帶來什么？”

　　民間疑慮未消時，一則“河南開封千億豪賭：4年重造北宋汴京”的新聞引來各界對開封老城改造規(guī)劃密切關注。

　　“兩改一建的工作今年上半年才開始啟動，尚無明顯成效。說得好不如干得好，我們希望做出些成績之后再向外界詳盡透露。”開封市委宣傳部新聞科的一位工作人員告訴本刊記者。

　　河南開封并不是造城行動第一家。江蘇省金湖縣2011年在城南新區(qū)規(guī)劃建設堯帝古城，總用地面積1050.3畝，預計2015年建成并投入使用；2010年2月，河南省南陽市宣布將利用10年時間，打造文化臥龍崗“諸葛茅廬”；2007年4月，江蘇睢寧縣將復建下邳古城，并打算通過10 年左右的時間，將下邳古城打造成為國內最具特色的“漢城”。一系列復建古城、打造新城案例中最為著名的當屬大同。

　　2012年底，大同古城將全面合龍。幾年來，對大同復古造城運動的爭議不絕于耳，如今，開封再次因相似的新聞被推向輿論的風口浪尖。

　　大同復建古城之路

　　山西大同曾有著2300余年的建城史，在計劃經濟時代因煤而興，創(chuàng)造過奪目的輝煌，但近20多年卻日漸式微。2008年2月，以熱衷城建聞名的耿彥波上任大同市長。據媒體報道，調研僅10天后，耿彥波就拿出自己的城市改造規(guī)劃，耗資上百億“再造古城”。 在他的構想中，老城內的所有現(xiàn)代建筑都將搬遷出去，以恢復傳統(tǒng)的城市格局。

　　造城之路并不平順。2009年8月18日，《科技日報》刊文首次披露大同市云岡景區(qū)在建工程，隨即引來國家文物局的調查。該工程于當年4月開工，按照耿彥波的要求，本應于9月份完工。

　　國家文物局調查組認為，云岡大景區(qū)建設項目中，人工湖、仿古商業(yè)一條街、窟前道路和廣場等項目，均在云岡石窟保護范圍和建設控制地帶，未依法履行審批程序，違反了文物保護法的相關規(guī)定，屬于違法建設工程。

　　尤其是人工湖項目，成為調查組質疑的重點。中國文物研究所研究員黃克忠認為云岡石窟的巖體極為脆弱，“最怕水，尤其怕干濕交替，一吸收一蒸發(fā)，巖體就容易剝落。”87歲高齡的著名文物專家謝辰生更直斥此項工程“簡直是胡鬧”。

　　風波之下，工程很快被叫停，耿彥波隨即赴北京做溝通解釋工作，最終工程方案做出了一定的調整，云岡景區(qū)的人工湖停建。但此次波折并未讓耿彥波打造一個新大同的宏大構想擱淺，云岡景區(qū)的改造僅是他構想中很小的一部分，當時古城城東處一面嶄新的古城墻正在矗立中，而耿彥波設想的是，用三四年時間，把四面城墻全部恢復起來，每面1800米，總計7.2公里長。城墻外寬10米的護城河也將重現(xiàn)。

　　這依然不是耿彥波構想的全部。在他所稱的“名城復興工程”中，古代文物的修復是另一個重點，需要修復的有代王府、華嚴寺、善化寺、文廟、帝君廟、法華寺、關帝廟等等。他要修復的不僅僅是單體建筑遺存，而是恢復當年的整個建筑群——其中的許多部分早已煙消云散，這也是國家文物局質疑的焦點。

　　雖然飽受爭議，但面對曾被人詬病為“世界上最丑陋的城市”的大同現(xiàn)狀，耿彥波一心“與時間賽跑，向極限沖刺”。

　　與耿彥波之于大同極為相似的是，現(xiàn)任開封市委書記祁金立面對的是一個同樣具備濃厚的歷史文化積淀但卻“又破又舊”的城市。

　　開封的“開先”“復古”戰(zhàn)略

　　開封市棚戶區(qū)改造任務占到河南省的50%，棚戶區(qū)人口密度平均達到每平方公里1.9萬人，局部達到每平方公里3萬人，人口密度為全省之最。

　　老城區(qū)中的房子多半是建于上世紀五六十年代的民房，大部分面積都在50平米以內，許多只有10多平米，大批棚戶區(qū)居民常年面臨吃水難、排污難、取暖難、如廁難等問題。2012年2月9日，開封市棚戶區(qū)城中村暨保障性安居工程建設動員大會舉行，與會的開封各級干部備感壓力。祁金立認為，干部壓力大，更是百姓迫切之需。

　　在此民生難題之下，當“千億重造汴京”被廣泛質疑時，祁金立微博回應稱開封“有敢叫日月?lián)Q新天的壯志”，“開先”和“復古”戰(zhàn)略一定會快速推進。

　　祁金立提及的“開先”和“復古”分別指建設開封工業(yè)化新城和打造國際旅游文化名城。而此設想與耿彥波對大同的規(guī)劃也有相似之處，耿彥波理想中的新大同，是“一軸雙城”的格局——以東城墻外的御河為界，西邊是舊城，東邊是新城，舊的復舊，新的更新。

　　2012年，開封新區(qū)已開工建設項目和新選址項目93個，預計總投資超800億元。而對于老城發(fā)展規(guī)劃，目前開封有清明上河園、開封府等較早建成的文化旅游產業(yè)項目，以及龍亭、鐵塔等歷史文化遺存旅游景點，正在建設的還有宋都水系工程、城摞城博物館等項目，其中城摞城博物館項目已招商引資3億多元，“擬再現(xiàn)被黃沙深埋于地下的北宋東京城新鄭門”。

　　大同古城打造接近收尾，未來的經濟效益尚無可期。耿彥波曾公開其大膽期許：“未來的旅游人數，我瞄準300萬的目標，以100元門票算，一年是3億元。而門票只是旅游產業(yè)很小的一部分，標準測算只占到旅游城市整體收入的5%，加上餐飲、購物，你可以想象一下，這個產業(yè)有多大。”

　　開封造城剛剛邁步已遭致各方爭議，能走多遠，暫不得而知?？v觀全國，同樣復建古城的例子不勝枚舉，而其中多數已偃旗息鼓。

　　2010年，山西婁煩縣開發(fā)建設“花果山孫大圣故里風景區(qū)”，擬規(guī)劃修復老景區(qū)，新建南天門、御馬監(jiān)、玉皇廟和龍和晚照觀景臺等人文景觀。當時輿論普遍認為為神話人物建故里過于荒唐。兩年過去了，除了綠化的5000多畝荒山以及四層樓高的接待中心外，景區(qū)其他規(guī)劃還停留于紙上。

　　另一失敗案例是，2011年底國家4A級旅游景區(qū)梁祝文化景區(qū)開建，計劃投資2億元，把該景區(qū)打造成全國知名的“體驗式梁祝愛情圣地”。工程建設半途而廢，在河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn)，曾經耗巨資打造的“梁祝故里”景區(qū)如今已成爛尾工程，一片荒涼，部分景觀樹已經枯死，梁山伯與祝英臺的墓碑搖搖欲墜。

　　大拆遷的雙城樣本

　　在復建古城、打造新城的過程中，一些矛盾和難題不斷浮現(xiàn)。

　　大規(guī)模重建往往意味著大規(guī)模拆遷。以大同市為例，僅市內最核心的城區(qū)一個區(qū)，2008年共拆遷2352戶，面積32萬平米；2009年涉拆遷戶總數6163戶，面積82萬平米。而目前正在實施“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性住房安居工程建設)的開封市，2012年計劃實施棚戶區(qū)城中村改造項目55個，其中老城棚戶區(qū)改造項目35個，計劃改造面積計劃約110萬平方米，涉及群眾約1.5萬戶。

　　據《中國經營報》報道，目前開封只要是3層以及3層以下的居民樓要全部拆遷，為了快速推進拆遷，開封市政府還采用公務員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法，全面動員拆遷。具體辦法是，公職人員動員自己的親戚朋友，如果拆遷戶不愿走，“包干”人員就會遭遇來自單位和領導的壓力。

　　拆遷給原地居民帶來了巨大生活變動，利益糾葛加上對未來的不確定感使得他們多懷不滿，繼而成為政府造城舉動中最難安置的部分。

　　大同拆遷中，以大西街1號為例：在近10個月的時間里，召開座談會10余次，上門做工作260余次，仍有23戶態(tài)度強硬，不肯搬遷。最后區(qū)政府實行了強拆。“今年(2009年)以來，我們共強拆36處，拆除面積3914平米。”大同城區(qū)拆遷總指揮部辦公室在2009年11月接受《瞭望東方周刊》記者采訪時透露。

　　商戶不愿意搬去較遠的地區(qū)，而在安置房沒有落實的情況下，租房居住的生活也讓原住居民感到生活質量下降。

　　最大的問題還是資金

　　復建古城常被詬病為修建假古董，無法復原傳統(tǒng)的文化氛圍。“現(xiàn)在有一些建設者、決策者人文素質不高，重建是一種短期行為?；謴烷_封的歷史盛況是不可能的，一切都只能是幻想。”河南大學宋代研究所所長、中國宋史研究會副會長程民生近日接受媒體采訪時說，就算投了上千億元，“按照宋朝的建起來了，又有誰來看呢？沒有吸引力，都是新東西，人家來看你這個干什么？”

　　不過，造城面臨最直接和顯著的問題還在于資金。

　　造城首先需要巨額資金投入。以大同為例，云岡大景區(qū)建設，總投資達17億元；東城墻耗資1.5億元，四面城墻全面恢復，投資將在10億元左右；保障性住房建設，三年要投資132億元????

　　對于“開封舉債千億造新城”亦因其巨額投入而備受關注，質疑者認為一個財政收入不到50億元的城市，搞大規(guī)模的拆遷建設，僅拆遷費用至少就要支付上千億元，改造資金從何而來？

　　“首先‘千億’的概念是外界的一個推測數，其次，政府舉債千億是不可能也不現(xiàn)實的。”面對質疑，開封市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長孔祥成對外解釋說，開封市的棚戶區(qū)改造點多、量大、面廣，肯定需要一大筆資金的支撐，單憑財政資金來做是不可能的，“具體需要多少的資金量，政府尚沒有做過這個測算，目前也無法進行測算，因為這個需要根據一個一個項目的改造實施過程才能清晰，可能是幾百億，也可能超過千億。”

　　對于開封將如何解決資金問題，孔祥成透露，開封將借鑒國內其他城市的經驗，采取“政府指導、市場運作”的方式，準備通過采取財政補貼、銀行貸款、企業(yè)支持和群眾自籌等多種渠道來解決資金問題，在改造的實施過程中逐步募集。

　　這種方式在《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建?！?009〕295號)文件中曾被提及，即“采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金”，以及“鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款”。

　　大同造城的資金中一部分就來自貸款。大同一家農業(yè)發(fā)展銀行相關人士2009年曾告訴本刊記者，僅他們一家就貸給政府13億元用于修路。而另一部分錢來自土地經營，通過一系列方式拿到土地后，耿彥波對土地價格進行嚴格的規(guī)定，“房地產開發(fā)每畝不低于200萬元，商業(yè)用地每畝不低于300萬元”。

　　雖然理想中總有各種籌集資金渠道，但現(xiàn)實中卻存在多個因資金不足而擱淺的案例。

　　“花果山孫大圣故里風景區(qū)”之所以成為爛尾工程，原因即在于資金問題。該景區(qū)開發(fā)負責人強俊奎說，已陸續(xù)投入了6000多萬元，如果要實現(xiàn)規(guī)劃，估計得上億元。而當地政府并沒有繼續(xù)予以資金支持的打算，婁煩縣旅游局局長梁俊杰表示，即使景區(qū)建成，回報也不樂觀。而“梁祝故里”景區(qū)的擱淺原因，據河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室主任廖志剛說，原因是景區(qū)目前還未找到合適的投資方。