60多位院士和專(zhuān)家3日下午聯(lián)名簽署《給全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的提案》，認(rèn)為自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案（下稱(chēng)“草案”）存在重大缺陷，建議進(jìn)行重大修改和補(bǔ)充，以加快國(guó)家自然保護(hù)地立法進(jìn)程。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，聯(lián)名簽署的院士包括中國(guó)科學(xué)院院士、土壤地理與土地資源學(xué)家孫鴻烈，著名鳥(niǎo)類(lèi)生物生態(tài)學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士鄭光美等。

　　專(zhuān)家們質(zhì)疑的草案，從2003年立項(xiàng)至今已有十年，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其暴露的缺陷也越來(lái)越多，而最核心的一點(diǎn)即是提案所提出的：“草案在覆蓋范圍、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在嚴(yán)重不足。”

　　提案同時(shí)呼吁全國(guó)人大法工委、全國(guó)人大常委會(huì)及全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案進(jìn)行重大修改和補(bǔ)充，加快國(guó)家自然保護(hù)地立法進(jìn)程。

　　不能有效保護(hù)90%保護(hù)地

　　中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員、自然保護(hù)立法研究組總協(xié)調(diào)員解焱介紹，草案已經(jīng)被列入2012年立法計(jì)劃，遞交全國(guó)人大常委會(huì)審議的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。

　　據(jù)記者掌握的最新情況，全國(guó)人大環(huán)資委前不久曾將草案送交國(guó)務(wù)院法制辦，但由于各方面的意見(jiàn)較大，該草案被法制辦要求重新修改。8月21日，法制辦收到草案修改稿。8月24日，法制辦以“特急”文件的形式，向中編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部和環(huán)保部等20個(gè)部門(mén)和單位發(fā)出《征求意見(jiàn)函》，要求上述部門(mén)于8月28日前反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　但是，上述提案稱(chēng)，“草案在覆蓋范圍、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在嚴(yán)重不足。”據(jù)提案稱(chēng)，草案作為我國(guó)唯一一部關(guān)于保護(hù)地保護(hù)管理的法律，只覆蓋了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（共約600處），占我國(guó)所有保護(hù)地總數(shù)不到10%的份額、雖然占面積70%，但是60%以上分布于西部和北部北人煙稀少的地方，不能有效保護(hù)大量的其他保護(hù)地。

　　據(jù)記者了解，截至今年1月，全國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)共2616個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約149萬(wàn)平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積的15%。除此之外，還有風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等，被統(tǒng)稱(chēng)為自然保護(hù)地。

　　提案稱(chēng)，草案對(duì)“自然遺產(chǎn)”的定義含混，其重點(diǎn)是指生態(tài)系統(tǒng)的遺產(chǎn)保護(hù)和文化服務(wù)功能，忽視供給、調(diào)節(jié)和支持等生態(tài)服務(wù)功能，這一草案體系的設(shè)置不能滿(mǎn)足生態(tài)系統(tǒng)的核心——生物多樣性的保護(hù)需求，不能有效延緩和阻止我國(guó)總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的趨勢(shì)。

　　此外，提案認(rèn)為，草案也不能解決目前自然保護(hù)地管理體制中存在的監(jiān)督、管理、評(píng)估、資金來(lái)源等主要問(wèn)題，反而會(huì)加劇部門(mén)的分割和沖突，不利于加強(qiáng)保護(hù)和維護(hù)生態(tài)安全。草案的實(shí)施會(huì)人為加劇棲息地破碎化程度，表面上提高了少數(shù)自然保護(hù)區(qū)域的保護(hù)級(jí)別，實(shí)際上在更大層面影響了就地保護(hù)的整體效果。

　　“中國(guó)需要的是覆蓋整個(gè)保護(hù)地領(lǐng)域的法律。”解焱說(shuō)。

　　保護(hù)與發(fā)展

　　在昨天下午召開(kāi)的“自然保護(hù)立法研究座談會(huì)”上，全國(guó)人大常委、中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)主席、前北京大學(xué)校長(zhǎng)許智宏院士指出，“多元的管理體系，成為保護(hù)區(qū)管理的掣肘。目前首要的是使現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)能夠得到切實(shí)的保護(hù)。”

　　中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士指出，應(yīng)肯定幾十年來(lái)我國(guó)在自然保護(hù)領(lǐng)域所取得的成績(jī)，目前一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)步入正軌，“有些意見(jiàn)認(rèn)為，要防止部門(mén)、地方之間打架，就應(yīng)該把保護(hù)區(qū)歸到一個(gè)部門(mén)管理，這不是辦法。”沈國(guó)舫說(shuō)。

　　“保護(hù)與發(fā)展本身就是一對(duì)矛盾。”中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、著名地質(zhì)學(xué)家孫樞院士舉例說(shuō)，設(shè)立保護(hù)區(qū)，必然會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊居民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)影響。另外，保護(hù)區(qū)的管理也應(yīng)具有靈活性，如對(duì)科研和教學(xué)人員的進(jìn)入，要有靈活性。

　　“草案在征求意見(jiàn)時(shí)，有些部門(mén)是不大同意的。”中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究員陳安澤說(shuō)，草案對(duì)保護(hù)的范圍界定太窄，實(shí)際上僅僅保護(hù)了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，“部門(mén)利益的味道有些重”，不僅大量的有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境得不到保護(hù)，而且也有可能挫傷其他領(lǐng)域、部門(mén)的保護(hù)積極性。

　　另外，保護(hù)區(qū)在實(shí)際管理上問(wèn)題也很多。“保護(hù)區(qū)內(nèi)，車(chē)照跑，羊照放，汽車(chē)可以一直開(kāi)到核心區(qū)里面。連拍電視的人進(jìn)入核心區(qū)，保護(hù)區(qū)管理局都不敢管。保護(hù)區(qū)的邊界，只有幾個(gè)畫(huà)邊界的人知道，可能不超過(guò)10個(gè)人。”蔣志剛指出。

　　“中國(guó)目前的問(wèn)題可能不是立法，而是規(guī)則、原則，是執(zhí)法的問(wèn)題。”中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)部漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究員樊恩源說(shuō)，事實(shí)上，現(xiàn)在許多保護(hù)區(qū)面對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)都在“退”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步。

　　上述提案建議以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》、《十二五規(guī)劃綱要》等為藍(lán)本，建立自然保護(hù)地分類(lèi)管理體系，利用科學(xué)手段，重新評(píng)價(jià)目前的自然保護(hù)地體系。

　　提案建議，在考慮目前部門(mén)管理的現(xiàn)實(shí)情況下，分清監(jiān)督、管理、監(jiān)測(cè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，在法律層面上予以廓清及保證；在不改變現(xiàn)有部門(mén)管理及投資的狀態(tài)下，積極引入“生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)”的理念，增加對(duì)保護(hù)地的投入，并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)化與綠色化。