大樹底下：不長草還是好乘涼？這個比喻很生動的反映了大城市與周邊中小城市的關(guān)系。這里面大樹也就是大城市，它的發(fā)展是起主導(dǎo)作用的，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，不長草和好乘涼反映的就是大城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。大城市在發(fā)展初期過程中，由于其自身強(qiáng)大的集聚作用，會促使周邊的資源要素向中心城市匯聚，從而導(dǎo)致周邊中小城市發(fā)展的機(jī)會減少，這就是極化效應(yīng)。當(dāng)大城市發(fā)展到一定的階段后，由于地價升高，交通擁堵，環(huán)境污染，人口膨脹等等，會使得人流，物流，信息流，資金流向周邊中小城市擴(kuò)散，給中小城市發(fā)展帶來機(jī)遇，這就是擴(kuò)散效應(yīng)。因此我們要看到不長草和好乘涼是有階段性的，從不長草到好乘涼是有一個過程的，這個過程也是相互滲透的。中小城市在發(fā)展過程中要把握住這種階段性特征，適時調(diào)整自己的發(fā)展定位和戰(zhàn)略，跟上大城市的發(fā)展節(jié)奏和步伐。

　　大城市周邊中小城市要清醒的認(rèn)識自身發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。1、在大城市周邊中小城市人口較多，類型較雜，有城區(qū)疏散人口、外來人口、本地人口，甚至外來人口超過本地人口，難于管理。2、園區(qū)眾多，功能分散，難于控制。市、區(qū)、鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)，甚至上級各部門圈地建設(shè)，自成一體，城市空間被高速公路，鐵路分割等交通分割，形不成功能區(qū)。3、財力薄弱，特別是一些小城鎮(zhèn)，作為一級政府沒有一級財權(quán)，本地產(chǎn)生稅收不歸本級支配。4、按照行政等級分配資源，到了中小城市這級層面，土地指標(biāo)，財稅分成，項目安排，資金支持等等都得不到保障。

　　大城市周邊中小城市要了解大城市的特點。一是所在區(qū)域的特點，在行政主導(dǎo)的區(qū)域，往往會加強(qiáng)極化效應(yīng)，不光不長草還可能引起沙塵暴；在市場主導(dǎo)的區(qū)域，往往會加快擴(kuò)散效應(yīng)，不但好乘涼還可能掉餡餅。二是要了解大城市擴(kuò)散的特點。有些大城市是以工業(yè)向往擴(kuò)張為主，有些是以消費向外擴(kuò)張為主，還有的是市區(qū)人口轉(zhuǎn)移。以工業(yè)為主的就要做好工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以消費為主的就要做好休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，以承接人口為主的要做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在上海和北京周邊中小城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海周邊中小城市依托市、區(qū)政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既解決了老百姓的收入和就業(yè)問題，又保證了政府的財力來源，發(fā)展都比較均衡。而北京周邊中小城市發(fā)展往往依靠中心城區(qū)人口往外消費來帶動，缺少工業(yè)基礎(chǔ)和支撐，但是有特色有活力，富民不富鎮(zhèn)。

　　中小城市要做好定位。我們試想，大樹底下雖然不長草，但它還可以長別的，比如藤。藤有幾個特點。一是主動，只有藤纏樹，沒有樹纏藤。二是依附，藤緊靠大樹生長。三是柔韌，藤可以盤著樹的主干也可以盤著樹的枝干。四是向上，藤一定是向上要空間。因此，從仿生學(xué)角度來看，大城市周邊的中小城市要定位為藤不要定位為草，要做好四個方面的工作。

　　中小城市要主動發(fā)展。我們在中小城市規(guī)劃中經(jīng)常說的，對接，融入，依托等，都是這個意思，強(qiáng)調(diào)中小城市主動發(fā)展。比如南通，原來稱自己是北上海，現(xiàn)在改為上海北，字面前后顛倒，意義完全不一樣，原來強(qiáng)調(diào)的和上海的地理位置特征，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是融入上海，成為它的一部分，另外還加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和上海的聯(lián)通，崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路長江大橋，融入到上海一小時經(jīng)濟(jì)圈。這樣的例子還有，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是由河北提出的，發(fā)展環(huán)北京的14個縣，打造京東、京南、京北三座新城，也是這個道理。

　　中小城市要借勢發(fā)展。大城市的勢在于品牌，人才，技術(shù)，資金，市場。其中任何一個勢就可以成就一個中小城市的發(fā)展。比如長三角的中小城市企業(yè)往往將自己的產(chǎn)品注冊在上海，銷售門店也設(shè)在上海，生產(chǎn)車間就留在中小城市，一方面提高品牌，另一方面降低生產(chǎn)成本，中小城市人力資本和地價都比較便宜。在安徽天長市秦欄鎮(zhèn)，做的遙控器和高壓包產(chǎn)業(yè)，其中遙控器和變壓器占國際市場的30%和90%以上，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是上海無線電廠一個技術(shù)人員下放到該鎮(zhèn)帶動起來的。

　　中小城市要差異化發(fā)展。差異化發(fā)展分兩個層面，一個是與同級層面的中小城市要差異化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和功能上不能同構(gòu)化，同質(zhì)化。比如北京昌平的南口鎮(zhèn)，發(fā)展軍事旅游，三一重工，東邊十三陵鎮(zhèn)是皇家旅游，西邊的陽坊鎮(zhèn)就是餐飲業(yè)，陽坊涮肉。另一個是與大城市發(fā)展的差異化，更多的是在某種功能上要形成有力的補(bǔ)充，成為中心城的組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基地、衛(wèi)星城等，從而獲取中心城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項目安排，資金支持，政策傾斜。同時依賴于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮中小城市地價低，環(huán)境好，資源特色等優(yōu)勢，圍繞大城市的功能定位，做好公共服務(wù)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，休閑度假旅游業(yè)，特色輕工業(yè)以及商貿(mào)業(yè)。比如北京周邊中小城市發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)；保定白溝鎮(zhèn)的箱包城；長三角珠三角中小城市的浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪子，東莞橋頭鎮(zhèn)的環(huán)保包裝，佛山的陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)等。

　　中小城市要創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中小城市船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，在中央政策允許范圍之內(nèi)，敢于先行先試，大膽創(chuàng)新，允許試錯。特別是加強(qiáng)戶籍制度，土地制度，行政管理體制等方面的改革創(chuàng)新。在項目資金方面，要探索多元化的投融資模式；在人口管理方面，探索外來人口融入城市社區(qū)；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動。等等。中小城市可根據(jù)自身發(fā)展特點，可以進(jìn)行綜合性的試點，也可以是某一方面的試點，既為自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也為其他中小城市做出表率。

　　當(dāng)然中小城市除了知己知彼，理清自身發(fā)展定位和做好主動、借勢借力、差別化、創(chuàng)新發(fā)展之外，還需要借助平臺，好比小個子和大個子打架，一定要在公開場合，有圍觀，有主持公道的地方，我們說的這個平臺就是城市群或者都市圈。 城市群或都市圈內(nèi)要破除行政體制障礙，完善市場機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，最終促使大城市和中小城市形成城市群，大城市是城市群的龍頭，是門戶，中小城市是城市群的節(jié)點，最終推動大中小城市均衡發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。