2012年夏季達(dá)沃斯論壇于9月11日-13日在天津舉辦，主題為“塑造未來經(jīng)濟(jì)”。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在達(dá)沃斯論壇上表示，城鎮(zhèn)化過程中最難的環(huán)節(jié)就是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要努力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。

　　以下為部分發(fā)言摘要：

　　李鐵：目前我們面臨的是城鄉(xiāng)混合二元分割的這種情況，不允許農(nóng)民自由遷徙，包括城鎮(zhèn)居民之間的遷徙也受到限制。隨著改革開放以后，隨著我們對城市投入增加，城市的公共建設(shè)的改善，特別是經(jīng)濟(jì)的增長，城市從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中獲得了很大的好處。

　　在原來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對固化，原來投入到城市里的資源只是給城市的居民，后來進(jìn)入城市的人，就會(huì)遇到一些問題，要分?jǐn)傇械某鞘芯用竦睦?，這就形成了比較大的阻礙。那么所有推進(jìn)城市化的進(jìn)程，就是說我們要想方設(shè)法，怎么樣把這些制度性、障礙性給取消，先還原到給每個(gè)公民、每的小的進(jìn)城、或者遷徙的居民，給他一個(gè)遷徙的自由權(quán)。讓他到他能夠就業(yè)的地方，能夠和當(dāng)?shù)鼐用裰黧w平等的享受城市居民一樣的權(quán)利。所以，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，提出主要的口號是“努力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化”。我們現(xiàn)在有1.59億跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，他們在城市里長期居住，但是他們享受不到城市居民的同工同權(quán)的利益，比如說在享受教育、在享受高考上、在社保上、在保障房的待遇上，以及就業(yè)政策上，包括小微貸款有關(guān)各項(xiàng)問題上都無法和城鎮(zhèn)居民有一樣的權(quán)利。

　　如何解決這些權(quán)利，看起來好像一句話的事情，但是涉及到政府的財(cái)政支出，原有居民的利益，還涉及到農(nóng)村的土地制度等等一系列的改革。還涉及到我們城市，那些城市流入更多的居民，還涉及到城市發(fā)展的導(dǎo)向等等。

　　涉及到這么多的改革內(nèi)容，我想可能應(yīng)該是很艱難的。因?yàn)槲以?jīng)寫過一篇文章，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全社會(huì)的變革。那么我們也知道，在中國改革很難，原來改革應(yīng)該是說放權(quán)的過程，現(xiàn)在是調(diào)整利益結(jié)構(gòu)的過程。這個(gè)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)則需要分幾個(gè)歷程，原來所有結(jié)構(gòu)歷程只是一部分的內(nèi)容，現(xiàn)在是一個(gè)非常龐大的群體，他們在媒體上，在整個(gè)的決策上有足夠的話語權(quán)。而這些足夠的話語權(quán)，我們讓這些弱勢群體影響到有足夠話語權(quán)的人，允許農(nóng)民進(jìn)城來和他們享受同等的居住的權(quán)利，共同的工作，這是一個(gè)非常大的工程。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要進(jìn)行改革，我們首先要面對利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是最難的一件事情。