中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：在很多國(guó)家，綠道都形成了規(guī)模。例如日本綠道特點(diǎn)是串起名山大川，新加坡綠道促進(jìn)社會(huì)和諧，美國(guó)綠道擔(dān)起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任，德國(guó)通過(guò)綠道推動(dòng)舊城更新，然而在我國(guó)，綠道建設(shè)還只是在某個(gè)省份、城市之間小規(guī)模建設(shè)，您認(rèn)為我國(guó)綠道建設(shè)是否存在省際聯(lián)合建設(shè)，大到整個(gè)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃呢？同時(shí)，美國(guó)綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，包括特許經(jīng)營(yíng)、綠道自身資源出租、與企業(yè)合作開(kāi)展各項(xiàng)市場(chǎng)行為等政策，請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，談一下我國(guó)是否存在大規(guī)模發(fā)展綠道的條件。

　　李敏：我認(rèn)為綠道在中國(guó)是個(gè)新事物、好東西，但不是包治百病的靈丹妙藥，不是放在哪里都適用的。就現(xiàn)有情況來(lái)看，綠道在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較容易推行。我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有較大差距，綠道建設(shè)不可能完全模仿美國(guó)及歐洲幾個(gè)國(guó)家一樣的發(fā)展模式。

李敏教授接受本網(wǎng)記者的采訪

　　中國(guó)的綠道和美國(guó)的綠道有些不同，美國(guó)的綠道是國(guó)立的，國(guó)家來(lái)打造休閑道路網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有國(guó)家部門(mén)的統(tǒng)籌，相關(guān)的管理權(quán)和所有權(quán)也還不明確。你說(shuō)綠道是道路吧，交通部門(mén)不管；你說(shuō)它是綠地吧，園林部門(mén)也沒(méi)有正式的管理權(quán)。所以，目前我國(guó)綠道基本是城市的黨委、政府一把抓，一把手負(fù)責(zé)，只有少數(shù)的城市把綠道的管理權(quán)放在園林或規(guī)劃管理部門(mén)。

　　美國(guó)的綠道發(fā)展較早，已納入國(guó)家自然風(fēng)景與國(guó)土資源保護(hù)范疇。美國(guó)在1960-1970年代開(kāi)始建綠道，1980-1990年代大規(guī)模建設(shè)，他們的綠道是和高速公路網(wǎng)相聯(lián)系的，有效半徑大，是國(guó)民戶外休閑交流的組成部分。美國(guó)的綠道市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式主要表現(xiàn)在綠道設(shè)施上，美國(guó)高速公路網(wǎng)覆蓋面廣，居民經(jīng)濟(jì)情況好，出去游覽的人多，可以搞汽車(chē)旅館等配套設(shè)施，但是這些在中國(guó)暫時(shí)還行不通，主要原因是：(1)我國(guó)城市（居民）整體經(jīng)濟(jì)水平和美國(guó)還存在較大差異，美國(guó)人習(xí)慣了拿出一定時(shí)間去享受生活，而中國(guó)人的勤勞敬業(yè)，當(dāng)然一部分也由于經(jīng)濟(jì)水平跟不上，經(jīng)常外出旅游享受自然的人群不是很多；(2)人們的出行習(xí)慣也影響綠道的有效利用。在美國(guó)，人們比較習(xí)慣于駕車(chē)出行，他們是生活在兩個(gè)輪子上的國(guó)家，這也決定了他們的綠道的有效半徑要大得多，建設(shè)綠道的利用率大得多。我國(guó)和美國(guó)綠道建設(shè)模式從源頭上也是不同的。美國(guó)和歐洲的綠道建設(shè)是民間協(xié)會(huì)驅(qū)動(dòng)，政府支持，形式上是自下而上。而在中國(guó)做這類(lèi)事情只有政府親自動(dòng)手推進(jìn)，才有可能發(fā)展起來(lái)。

　　至于綠道建設(shè)能否在中國(guó)城鄉(xiāng)大面積推廣，我個(gè)人感覺(jué)現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到這樣的需求條件。一方面是經(jīng)驗(yàn)不足，仍然需要探索和積累。以廣東為例，雖然廣東綠道建設(shè)已成規(guī)模，在全國(guó)走在前列，但是它畢竟是一個(gè)新鮮的東西，還存在很多問(wèn)題需要去解決，象綠道的歸屬權(quán)問(wèn)題、功能屬性問(wèn)題等。先不要提省際綠道建設(shè)，就是城市之間的綠道建設(shè)也還有問(wèn)題，跨市地段的綠道建設(shè)和利用情況就不太理想。一般來(lái)講，城市與城市之間的交接地帶都較荒涼，距離城區(qū)很遠(yuǎn)，沒(méi)有足夠的旅游因素，難以吸引城里人到鄉(xiāng)下去消費(fèi)或者欣賞美景。綠道利用效率好的城市，一般以私人開(kāi)車(chē)半小時(shí)內(nèi)到達(dá)比較合適。相對(duì)應(yīng)的，綠道服務(wù)的有效半徑可以達(dá)到20~30公里。受到游人的體力限制等，鄉(xiāng)下綠道建設(shè)的半徑更小，活動(dòng)半徑也就5~10公里。所以說(shuō)城里人的休閑活動(dòng)半徑?jīng)Q定了綠道建設(shè)不可能走向太偏遠(yuǎn)的地方。如果花大氣力建設(shè)省際綠道或者城市之間的綠道，那么基本是為了連接而連接，實(shí)際價(jià)值不大，那些利用率低的綠道路段，最終的結(jié)果只能是荒廢。

　　換個(gè)說(shuō)法，不開(kāi)汽車(chē)，人的活動(dòng)范圍是有限的，省際之間銜接的地方多為偏僻地帶，不適合開(kāi)發(fā)綠道供市民作短途游覽。所以，由國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)更大規(guī)模的綠道網(wǎng)目前尚不合適。我國(guó)的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，需要逐步完善，以期將來(lái)把高速公路網(wǎng)與國(guó)家公園網(wǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)用綠道把國(guó)家級(jí)景點(diǎn)串聯(lián)在一起的設(shè)想是不太可能的。跨省的大眾游覽活動(dòng)一般會(huì)乘火車(chē)等交通工具，搞跨省綠道必要性不大。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)：請(qǐng)談一下廣東建設(shè)綠道的特點(diǎn)，它是如何走在全國(guó)前列的？

　　李敏：一般來(lái)講，在人口密集的城市地區(qū)綠道建設(shè)需求較大，而在人口稀少的地區(qū)綠道有效利用率不高。所以現(xiàn)在綠道主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)。

　　其實(shí)，我國(guó)的綠道規(guī)劃建設(shè)研究是2000年前后從上海開(kāi)始的，但實(shí)踐發(fā)展于廣東。廣東已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)綠道建設(shè)的一面旗幟。2005年前后，上海就做了綠道建設(shè)規(guī)劃，主要思路是利用現(xiàn)有的公園景區(qū)和風(fēng)景名勝資源，讓城市居民到綠色道路上行走，沿途觀賞美景和鍛煉身體。不過(guò)，由于上海要全力舉辦世博會(huì)，未能顧及推進(jìn)綠道實(shí)踐。后來(lái)，廣東看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，2010年廣東省委提出"一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善"的要求，并要求各城市一把手親自掛帥督導(dǎo)綠道建設(shè)，一下子就走到了上海前面，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)至今已全部落實(shí)。和上海規(guī)劃的綠道不同，廣東綠道一開(kāi)始就想把城市的人引導(dǎo)到鄉(xiāng)下，這是一個(gè)非常重要的指導(dǎo)方向。廣東的成功經(jīng)驗(yàn)使國(guó)人看到了綠道建設(shè)對(duì)城市居民身體健康和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提升的各種效果，其他省份也開(kāi)始對(duì)綠道建設(shè)逐步重視，出現(xiàn)了"你追我趕"的局面。