10月19日，廣州市國(guó)土房管局和廣州市規(guī)劃局解讀廣州新型城市化“1+15”系列文件體系中兩局共同制定的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。市規(guī)劃局介紹，世界各國(guó)都是通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地?！兑庖?jiàn)》是廣州出臺(tái)的第一份加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地的政策文件，是廣州城市空間管制公共政策的創(chuàng)新，具有重要的歷史意義。

　　“三規(guī)”合一如何破解制度性難題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“三規(guī)”）分立，成為影響城市科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾與制度性問(wèn)題。《意見(jiàn)》有意從源頭上對(duì)此進(jìn)行破解。

　　實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”合一后，廣州還將全面梳理和完善規(guī)劃編制體系，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水務(wù)、電力等33個(gè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”。

　　第一，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)和行政管理等方面理順“三規(guī)”，更高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化行政審批程序，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)下的“三規(guī)”的合力，形成“一張圖”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)用地增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“六統(tǒng)一”。

　　第三，構(gòu)建信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)多部門(mén)管理信息共享、共建和聯(lián)動(dòng)。

　　第四，優(yōu)化行政審批程序，構(gòu)建高效順暢、多部門(mén)合作的建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批的整體流程，在“規(guī)劃審批、用地許可、施工許可”三個(gè)主要環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化合并和同步受理。

　　土地資源要走市場(chǎng)

　　在世界各國(guó)城市發(fā)展中，美國(guó)城市有“精明增長(zhǎng)”理念、新加坡有“全方位”土地高效集約利用措施、香港也發(fā)展出“高密度多元集約用地模式”，這些國(guó)家和地區(qū)均提倡節(jié)約集約用地?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為，廣州必須以這些經(jīng)驗(yàn)為借鑒，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。

　　市國(guó)土房管局認(rèn)為，廣州要做到這一點(diǎn)，由市場(chǎng)配置為主進(jìn)行土地資源配置方式是最行之有效的手段。

　　《意見(jiàn)》為此制定不少措施。第一，加快建立城鄉(xiāng)一體的土地有形交易市場(chǎng)，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)；第二，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模；第三，制訂廣州市劃撥用地目錄，縮小協(xié)議出讓用地范圍，規(guī)范土地公開(kāi)出讓?zhuān)瑢?duì)劃撥用地用于經(jīng)營(yíng)性用途的，按年征收土地收益等。

　　將評(píng)嶺南特色現(xiàn)代建筑精品

　　在規(guī)劃方面，《意見(jiàn)》提出，新型城市化發(fā)展時(shí)期，廣州城市發(fā)展將落實(shí)“以人為本、功能配套、嶺南特色”的規(guī)劃理念。作為有2000多年歷史的廣州，城市發(fā)展若要打破傳統(tǒng)“千城一面”的城市化模式，《意見(jiàn)》提出城市建筑風(fēng)格上要凸顯嶺南特色風(fēng)貌。

　　《意見(jiàn)》提出，廣州將建設(shè)兼具嶺南特色，并與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。其中將重點(diǎn)保護(hù)20.39平方公里的歷史城區(qū)、48片歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及各級(jí)文物保護(hù)單位。

　　市規(guī)劃局透露，今后，廣州還將舉行嶺南特色現(xiàn)代建筑精品評(píng)選，欲在廣州城市建筑上刮起特色“嶺南風(fēng)”。