●一個(gè)都會(huì)區(qū)●兩個(gè)新城區(qū)●三個(gè)副中心

　　12年前，廣州開全國風(fēng)氣之先河，編制了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)了城市快速發(fā)展。在走新型城市化之路的背景下，今年廣州市精心編制了新一輪的12年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　昨日，廣州市規(guī)劃局首次公布了規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容：白云、番禺和蘿崗的部分地區(qū)被劃入了都會(huì)區(qū)，未來都會(huì)區(qū)內(nèi)將規(guī)劃新增10條通道，疏解中心城區(qū)的穿城交通；優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化和體育等各類優(yōu)質(zhì)資源向外圍覆蓋延伸；劃定基本生態(tài)控制線，市域面積69%劃入禁建區(qū)和限建區(qū)；南沙濱海新城將建設(shè)南部萬頃沙綜合交通樞紐；花都副中心將新建5條軌道線……

　　廣州市希望通過實(shí)施一二三功能布局規(guī)劃，將國內(nèi)外特大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際充分融合，逐步走向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市空間結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展策略

　　關(guān)鍵詞：疏導(dǎo)交通

　　與很多大型城市相似，之前廣州也存在“重中心，輕外圍”的城市發(fā)展格局。這種格局導(dǎo)致各功能區(qū)各自為政，割裂發(fā)展；中心城區(qū)人口和功能過于集中，舊城區(qū)人口未能有效疏解；中心城區(qū)交通過于集中；各功能區(qū)間的交通聯(lián)系較弱，“鐘擺式”交通特征明顯；過境交通穿城而過。

　　隨著人口不斷增長，土地等資源日益緊缺，這種發(fā)展格局已經(jīng)難以為繼，與國家中心城市的功能要求存在一定差距。而在新增長人口主要向外圍城區(qū)疏解的情況下，如何完善公共服務(wù)設(shè)施和解決交通出行問題備受關(guān)注。

　　本次規(guī)劃對(duì)交通疏導(dǎo)方面作了重點(diǎn)規(guī)劃。廣州將按照“內(nèi)三、外三”樞紐總體布局，在都會(huì)區(qū)優(yōu)化完善廣州火車站、廣州東站樞紐，在花都副中心加快建設(shè)北部空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，在增城副中心建設(shè)東部綜合交通樞紐，在南沙濱海新城建設(shè)南部萬頃沙綜合交通樞紐。

　　建立以軌道交通為主導(dǎo)的公交系統(tǒng)，積極發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、高品質(zhì)的新型公交系統(tǒng)。構(gòu)建都會(huì)區(qū)“安全島”，規(guī)劃新增10條通道，疏導(dǎo)中心城區(qū)的穿城交通。構(gòu)建都會(huì)區(qū)與各功能區(qū)間的快速聯(lián)系：向北，規(guī)劃新增和改造8條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與花都副中心、從化副中心的聯(lián)系；向東，規(guī)劃新增和改造8條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與東部山水新城、增城副中心的聯(lián)系；向南，規(guī)劃新增和改造5條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與南沙濱海新城的聯(lián)系。

　　同時(shí)，規(guī)劃新增和改造12條通道，使各新城與副中心緊密聯(lián)系為一個(gè)整體。中心城區(qū)占全市交通出行量比例從現(xiàn)狀56%降低到39%。

　　關(guān)鍵詞：土地利用

　　七成市域面積劃入禁建區(qū)和限建區(qū)

　　走新型城市化道路，廣州“重?cái)U(kuò)張、輕保育”的資源消耗方式難以為繼。土地?cái)U(kuò)張速度快，不斷挑戰(zhàn)生態(tài)底線。村莊土地利用粗放，出現(xiàn)大量“空心村”。

　　廣州提出要充分利用廣州特有的山水林田海等自然資源，將市域面積69%劃入禁建區(qū)和限建區(qū)，劃定基本生態(tài)控制線，保護(hù)5140平方公里的非建設(shè)用地。構(gòu)建三縱三橫、寬度三百米至一千米、長度約1000公里的生態(tài)廊道體系，限定一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心的增長邊界，防止城市無序蔓延，構(gòu)筑城市生態(tài)安全格局。同時(shí)，完善城市綠地系統(tǒng)、綠道網(wǎng)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　以“三舊”改造為重點(diǎn)，挖掘存量土地資源，提高土地資源的利用效率。合理提高軌道交通站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度，綜合開發(fā)地下空間。建立規(guī)劃引導(dǎo)下的土地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化新城區(qū)和副中心的土地儲(chǔ)備，“適度超前、紅線儲(chǔ)備、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”，優(yōu)先保障“三個(gè)重大突破”等重點(diǎn)項(xiàng)目與基礎(chǔ)性民生設(shè)施用地。

　　關(guān)鍵詞：人居環(huán)境

　　引導(dǎo)教育、醫(yī)療等資源向外延伸

　　“重物輕人”的人居環(huán)境設(shè)施營造方式難以為繼。公共服務(wù)設(shè)施配套和公共交通設(shè)施服務(wù)水平不足，與世界先進(jìn)城市有一定差距，新區(qū)宜業(yè)不宜居。

　　規(guī)劃提出要緊緊圍繞滿足人的需求、提升人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。優(yōu)先落實(shí)12類165項(xiàng)基礎(chǔ)性民生設(shè)施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、與人口分布相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化和體育等各類優(yōu)質(zhì)資源向兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心覆蓋延伸。

　　以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以三個(gè)副中心為主要載體，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。完善獅嶺、新塘、鰲頭等19個(gè)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

　　實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，合理劃分“生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”和“七化”工程，打造花都紅山村、增城霞逕村、從化溪頭村等一批宜居、宜業(yè)、宜游，既擁有城鎮(zhèn)品質(zhì)的配套服務(wù)，又享受鄉(xiāng)村特色的田園風(fēng)光的新型城市化發(fā)展新農(nóng)村。