過(guò)去十年尤其是黨的十七大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益改善，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立，生態(tài)文明水平逐步提高。進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)，需要切實(shí)把握好若干重大問(wèn)題。

　　(一)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

　　在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。

　　我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　(二)積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理”的路子。實(shí)踐證明，這條老路在中國(guó)走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。

　　環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀(guān)戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。探索和實(shí)踐環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。

　　(三)加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

　　資源環(huán)境問(wèn)題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)。要推動(dòng)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　(四)著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，切不能放松對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題還不少，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量?jī)?yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

　　(五)不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。

　　體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績(jī)效考核。要加強(qiáng)基本國(guó)情、基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念。

　　——摘自周生賢部長(zhǎng)2012年10月1日《求是》發(fā)表署名文章《中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐》