對于城市管理者來說,大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求為城市快速擴張加了一道“緊箍咒”。如何讓生態(tài)文明建設(shè)真正“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”,在實際工作中實施好“五位一體”戰(zhàn)略的新要求?本報邀請了幾位出席十八大的重慶黨代表暢談思路

　　程志毅代表:

　　建設(shè)生態(tài)文明 更需完善制度

　　努力建設(shè)美麗中國、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強生態(tài)文明制度建設(shè)……一系列圍繞生態(tài)文明建設(shè)的新表述出現(xiàn)在十八大報告中。十八大代表、市城鄉(xiāng)建委主任程志毅認為,這是一個偉大的創(chuàng)新和創(chuàng)舉,充分體現(xiàn)了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。他同時認為,建設(shè)生態(tài)文明更需要完善制度。

　　城市空間布局

　　注重城市功能銜接和互補

　　生態(tài)文明建設(shè)首先體現(xiàn)在國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化上。程志毅說,按照報告的精神,人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一是國土空間布局的原則。因此要控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　就重慶而言,國土空間的布局主要體現(xiàn)在重慶的城鎮(zhèn)化建設(shè)中。程志毅說,重慶的城鎮(zhèn)體系建設(shè)分為4個層次,各個層次有各自的功能和定位。其中,重慶主城要凸顯作為國家中心城市的核心引領(lǐng)功能,發(fā)揮在市域城鎮(zhèn)集群中的核心引領(lǐng)功能。六大區(qū)域性中心城市,則努力發(fā)揮輻射帶動區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展的功能。23個區(qū)縣城作為城鎮(zhèn)化的重要支點,主動承接中心城市產(chǎn)業(yè)輻射,吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,輻射帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。而100個左右中心鎮(zhèn)則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點,注重特色開發(fā),示范帶動周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　程志毅說,從規(guī)劃和布局定位看,不同層面的城市群關(guān)鍵是注重相互間功能的銜接和互補。只有這樣,才能為國土空間的優(yōu)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　推行節(jié)能建筑

　　廢除300多項高耗能技術(shù)和工藝

　　“隨著全國城鎮(zhèn)化的大舉推進,建筑行業(yè)的能耗已由原來位居工業(yè)、交通行業(yè)之后的第三位,反超交通位居第二位了。”提到節(jié)能,程志毅認為,推行節(jié)能建筑,十分重要。

　　程志毅說,重慶是在全國較早推行建筑節(jié)能的城市。并根據(jù)實際和科技發(fā)展情況,按照國家65%的建筑節(jié)能標準,廢除了300多項高能耗的技術(shù)、工藝和工法,還推出了600多項新技術(shù)、新工藝和新工法。

　　“由于新技術(shù)加大了建筑成本,一開始推行很艱難。”程志毅以建筑物的窗戶為例,安裝雙層玻璃比單層玻璃隔熱效果好一倍,但一次性投入成本也相對高些,剛開始很多建筑商或開發(fā)商不理解。后來建委推行節(jié)能低碳“綠色小區(qū)”概念,對建筑從業(yè)人員開展大規(guī)模的培訓(xùn),并通過全程監(jiān)察、監(jiān)測之后,為遵循綠色、低碳、循環(huán)理念的建筑頒發(fā)“綠色小區(qū)”認證,無論是開發(fā)商還是業(yè)主都意識到節(jié)能建筑的優(yōu)勢,開始接受節(jié)能建筑理念。

　　“圍繞節(jié)能、低碳,標準的制定很關(guān)鍵。”程志毅說,目前重慶已出臺了200項地方標準,還協(xié)助國家制定了26項國家標準。

　　生態(tài)文明建設(shè)

　　重在完善制度

　　“生態(tài)文明建設(shè),完善制度最重要。”程志毅說,重慶曾于2007年出臺建筑節(jié)能條例,也是全國第二個出臺該地方性條例的城市,這為全市大規(guī)模推行節(jié)能建筑提供了法律和制度的保障。

　　十八大明確要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。程志毅認為,這為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

　　如何完善相關(guān)制度,他認為,要進一步深化和完善對建筑節(jié)能、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的考評體系,將相關(guān)指標納入對企業(yè)的資質(zhì)評定和招投標評標中。同時,可以采取買賣能耗的方式,如高耗能的企業(yè),超標部分可以向節(jié)能企業(yè)購買指標,通過經(jīng)濟杠桿,促進全社會節(jié)能減排,共同推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　鄭向東代表:

　　將生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略 變成老百姓的日常生活

　　“過去我們談生態(tài)文明,強調(diào)的是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。”十八大代表、南岸區(qū)委副書記鄭向東說,十八大報告將生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局,是一個系統(tǒng)的工程,從“空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”四個維度謀劃,具有開創(chuàng)性意義。

　　“什么樣的城市空間,決定什么樣的城市生活。”他說,控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),這對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理具有指導(dǎo)作用。

　　構(gòu)建生態(tài)的空間載體,還需要建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。鄭向東說,生態(tài)文明除了建環(huán)保設(shè)施,其實更多的是一種理念,“要從我們每個人的生活細節(jié)開始,從我們每天對環(huán)境資源的消耗減量開始。”

　　為此,他認為,老百姓是生態(tài)文明建設(shè)的主體,推進生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是將國家戰(zhàn)略變成老百姓的日常生活,引導(dǎo)老百姓深度參與,“只有這樣,生態(tài)文明才能深入人心,才是老百姓可以享受到的。”

　　鄭向東表示,生態(tài)文明對南岸發(fā)展具有指向意義。南岸區(qū)本身極具生態(tài)特色,南山本身就是一個很大的森林公園,近50公里的江岸線,山水相依,是寶貴的生態(tài)資源。我們既要保護好南山森林資源,還要建好南濱路及延伸段,打造親水濱江,讓市民和江水之間有更多互動空間。

　　而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,發(fā)展手機、物聯(lián)網(wǎng)為主體的電子信息產(chǎn)業(yè),低投入高產(chǎn)出,提高發(fā)展效益;對傳統(tǒng)的機電產(chǎn)業(yè),利用信息化提升改造;打造一系列市場集群,包括接納搬遷的朝天門市場和藥品市場、汽車市場、再生資源市場等,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),集約高效,降低能耗,走低碳綠色發(fā)展之路。

　　空間和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,最終落腳在生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變上。鄭向東說,將積極推動生態(tài)文明普及教育,讓生態(tài)文明意識深入群眾心中,進而成為行為自覺,“讓老百姓成為生態(tài)文明建設(shè)的主角。”

　　譚家玲代表:

　　以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)民生福祉

　　重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全區(qū)森林覆蓋率48.6%……已有不少優(yōu)勢的重慶市南川區(qū),如何在推進生態(tài)文明建設(shè)中再進一步?十八大代表、南川區(qū)委書記譚家玲接受采訪時表示,十八大報告提出要“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”,為南川未來建設(shè)生態(tài)強區(qū)指明了方向:“我們將以創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)為總攬,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　譚家玲說,南川的生態(tài)文明之路也歷經(jīng)了不少考驗上世紀確定的資源開采加工型經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使南川一度面臨城區(qū)空氣質(zhì)量污染嚴重、農(nóng)村面源污染明顯等難題。

　　近年來,南川開始深入實施環(huán)保“四大行動”:強力推進污染減排,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,大力實施城區(qū)空氣質(zhì)量改善工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,為生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　譚家玲表示,南川已融資3.2億元,完成了全部31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水“兩污處理”系統(tǒng)建設(shè),并組建專業(yè)化公司進行運營管理,開重慶市先河。特別是在農(nóng)村生活垃圾處置方面,南川創(chuàng)新采用了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”模式。

　　建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),是南川實施“生態(tài)強區(qū)”戰(zhàn)略的一大抓手。譚家玲說,目前落戶在南川大觀鎮(zhèn)的生態(tài)大觀園,正在打造健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),“未來將基本形成優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。還將建星級農(nóng)家樂100家,發(fā)展"小農(nóng)莊"經(jīng)濟200多家。”

　　“去生態(tài)大觀園,既可賞景,又可養(yǎng)生。”譚家玲稱,當?shù)孛苛⒎矫棕撗蹼x子近2萬個,去了相當于“洗肺”,“我們將立足于向生態(tài)要效益,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標。”