代小紅代表:

　　努力助推實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,十八大代表、秀山土家族苗族自治縣縣委書(shū)記代小紅對(duì)此十分激動(dòng)。她說(shuō),報(bào)告提出“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展”,為位于武陵山區(qū)的秀山加快生態(tài)文明建設(shè)勾勒出了美好藍(lán)圖。

　　她說(shuō),秀山作為全國(guó)有名的“錳礦之都”,多年來(lái)都“靠山吃山”,錳產(chǎn)業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐谝恢еa(chǎn)業(yè)。

　　由于采用粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,技術(shù)水平低、能耗成本高,致使錳礦帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也帶來(lái)了環(huán)境污染等一系列問(wèn)題,秀山因此成為國(guó)家環(huán)保部掛牌督辦的“重點(diǎn)戶(hù)”。

　　代小紅表示,按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略,秀山的主體功能實(shí)際應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,就是秀山最重要的發(fā)展任務(wù)。

　　其實(shí),從去年6月起,秀山提出“不是企業(yè)消滅污染,就是污染消滅企業(yè)”,頂住各方壓力,對(duì)全縣18家電解錳企業(yè)、83家錳粉廠、27家錳礦開(kāi)采企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停整治。遵循“關(guān)小上大、可持續(xù)發(fā)展、集中布局、節(jié)約用地”的原則,重新布局全縣電解錳產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。

　　整治的直接后果,是秀山財(cái)政收入銳減,還損失3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,GDP的增速?gòu)拇饲暗拿磕?5%降到10%。

　　“這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然"陣痛",秀山別無(wú)選擇。”代小紅說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)一年多整治,全縣128家錳業(yè)企業(yè)整合為7家,縣內(nèi)水體錳含量大幅下降,出省界的斷面水質(zhì)含錳量也穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　代小紅表示,報(bào)告提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”,進(jìn)一步為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了科學(xué)的考核指揮棒。秀山將扎實(shí)深化環(huán)境污染治理,助推實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,努力給子孫后代留下藍(lán)天、綠地、凈水的美好家園。

　　王顯剛代表:

　　加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè) “增綠”“增收”同步推進(jìn)

　　十八大代表、市移民局局長(zhǎng)王顯剛說(shuō),十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局,提出要堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)并舉,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,這對(duì)我市三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)有特別重要的指導(dǎo)意義。

　　王顯剛說(shuō),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)重慶及庫(kù)區(qū)一以貫之的要求:早在重慶直轄之初,中央交辦重慶4件大事,環(huán)境保護(hù)就是其中之一;隨著三峽移民搬遷工作的完成,國(guó)務(wù)院在三峽庫(kù)區(qū)的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃中再次明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)。十八大報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇,與黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)重慶及庫(kù)區(qū)的要求一脈相承,“極具指導(dǎo)性和針對(duì)性”。

　　“保護(hù)好庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域都有重大意義。”王顯剛說(shuō),作為全國(guó)最大的淡水資源儲(chǔ)備庫(kù)和南水北調(diào)工程,三峽生態(tài)不僅影響長(zhǎng)江流域,還影響南水北調(diào)覆蓋區(qū)域。

　　“這就要求我們必須樹(shù)立更強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí),處理好發(fā)展和環(huán)境承載能力的關(guān)系。”王顯剛表示,發(fā)展仍是庫(kù)區(qū)的第一要求,但在發(fā)展過(guò)程中,絕不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度,走“進(jìn)一步退兩步”的老路,為此,要做好“增綠”和“增收”兩篇文章。

　　首先是根據(jù)庫(kù)區(qū)人均耕地少的現(xiàn)實(shí),建生態(tài)園區(qū),把企業(yè)集中到園區(qū)發(fā)展,節(jié)約用地。其次,設(shè)立更高環(huán)保門(mén)檻,進(jìn)園企業(yè)必須綠色低碳,凡污染企業(yè)不得落地。第三是因地制宜,產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上與庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)上,大力發(fā)展果蔬、柑橘、荔枝、龍眼等綠色、生態(tài)效益農(nóng)業(yè),既讓天更藍(lán)、山更青、水更綠,又讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)。

　　報(bào)告提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。對(duì)此,王顯剛表示,“三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的核心是水”,我市連續(xù)多年加大投入,在三峽庫(kù)區(qū)沿岸建設(shè)并完善了一批污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保硬件設(shè)施。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村面源污染情況,綠化長(zhǎng)江兩岸,治理300多平方公里的消落區(qū),形成常態(tài)性的清漂保潔工作,對(duì)庫(kù)區(qū)沿岸農(nóng)戶(hù)全部進(jìn)行“一池六改”,即建沼氣池,改路、改圈、改廁、改灶、改廚、改水等,以環(huán)保的生活方式確保“岸上綠”,從而實(shí)現(xiàn)“江面清”。

　　彭瑤玲代表:

　　劃定城市擴(kuò)張“底線(xiàn)” 建設(shè)美麗山水重慶

　　十八大報(bào)告專(zhuān)章論述生態(tài)文明,提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”,在會(huì)內(nèi)外引起廣泛熱議。十八大代表、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、副院長(zhǎng)彭瑤玲說(shuō),把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,順應(yīng)了人類(lèi)文明發(fā)展的潮流,回應(yīng)了民眾的熱切期盼。

　　彭瑤玲說(shuō),報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”,提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”,“這是非常精辟和深刻的論述,是這些年城市建設(shè)發(fā)展探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)極具指導(dǎo)性和針對(duì)性。”

　　彭瑤玲已在規(guī)劃戰(zhàn)線(xiàn)工作近30年。“有些人在城市建設(shè)過(guò)程中,將自然山水視為困難或負(fù)擔(dān),事實(shí)上,這是一種誤讀。”彭瑤玲說(shuō),像重慶這樣的城市,山水相依,形成了獨(dú)特的個(gè)性和魅力,這是單靠人工建設(shè)難以塑造的氣質(zhì)。

　　但在城市擴(kuò)建的進(jìn)程中,發(fā)展與保護(hù)、擴(kuò)張與約束、建設(shè)與非建設(shè)始終是無(wú)法繞過(guò)的“矛盾”,如何才能找準(zhǔn)平衡?彭瑤玲認(rèn)為,關(guān)鍵是劃好“底線(xiàn)”,著力點(diǎn)就是系統(tǒng)全面地做好基礎(chǔ)性工作。“我們需要好好摸一下"家底",把城市的資源環(huán)境本底條件搞清楚,然后明確劃定哪些是禁止碰觸的,哪些是限制開(kāi)發(fā)的,還有哪些是適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的,在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)。”

　　隨著城市管理者科學(xué)規(guī)劃意識(shí)的提升,這些年,我市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中都注意對(duì)禁建、限建區(qū)等作了一定劃分,并先后編制了山水園林城市規(guī)劃、四山保護(hù)規(guī)劃、濱江地帶城市設(shè)計(jì)等,很多規(guī)劃都涉及資源的保護(hù)。但彭瑤玲覺(jué)得,僅發(fā)“點(diǎn)球”是不夠的,“我們需要做一個(gè)系統(tǒng)工程,先打好底再畫(huà)圖,關(guān)鍵不是哪里可以擺房子,而是哪里不能動(dòng)。”她說(shuō),“生態(tài)要素是很復(fù)雜的,可能是森林資源,可能涉及野生動(dòng)物棲息地,還可能涉及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等,需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)"摸底"。”

　　底色涂好后,如何確保城市建設(shè)者在限定的框架內(nèi)“畫(huà)圖”?彭瑤玲認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),將城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施納入考核,當(dāng)環(huán)境與發(fā)展相沖突時(shí),確保建設(shè)者克制“GDP沖動(dòng)”,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮城市發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,把重慶建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)特而美麗的山水都市。