十八大報(bào)告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。”

　　昨日，環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱，這意味著確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。此外，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示，國家將在特定區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，以對(duì)國土安全格局進(jìn)行優(yōu)化。

　　“生態(tài)文明”貫穿各領(lǐng)域

　　十八大報(bào)告提出“五位一體”說法，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列。夏光表示，這是明顯信號(hào)，即要把生態(tài)文明建設(shè)的原則貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中去，“確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，類似于基本國策。”

　　高吉喜認(rèn)為，十七大報(bào)告中，首次提出“生態(tài)文明”，而十八大報(bào)告則正式將“生態(tài)文明”納入政治發(fā)展高度。“這是符合國情的科學(xué)的提法，是歷史必然。”

　　報(bào)告出現(xiàn)39處“生態(tài)”

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，十七大報(bào)告出現(xiàn)16處“環(huán)境”、14處“生態(tài)”字樣。而十八大報(bào)告出現(xiàn)25處“環(huán)境”、39處“生態(tài)”字樣，并專設(shè)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)，首次提出“美麗中國”。高吉喜解釋，此前多提“環(huán)境”是跟污染聯(lián)系起來，現(xiàn)在提“生態(tài)”則涉及國土安全格局。

　　“美麗中國的提法非常好，這樣生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容就全了。”夏光說，環(huán)保是生態(tài)文明建設(shè)中最重要的部分，但生態(tài)文明的概念還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)倫理道德、綠色經(jīng)濟(jì)等涵義。目前強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)環(huán)保工作是“利好消息”。

　　國家將設(shè)立“生態(tài)紅線”

　　在報(bào)告“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)中，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”被放在首位，其中包括“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”

　　高吉喜表示，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)便是國土格局的優(yōu)化。“無論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)，生物多樣性還是人居環(huán)境來說，都需要有好的環(huán)境的國土。”

　　他表示，去年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出，將針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”，其為國家生態(tài)安全底線。這將是“18億畝耕地紅線”后，另一道上升到國家安全層面的“紅線”。

　　開發(fā)地劃分生態(tài)功能區(qū)

　　高吉喜目前正受國務(wù)院委托調(diào)研生態(tài)紅線的制定工作，已初步具有思路。他介紹，總體有三步驟，首先，對(duì)國土進(jìn)行優(yōu)化，明確哪些地方可開發(fā)，哪些地方不能開發(fā)。其次，對(duì)可開發(fā)的地方劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，“開發(fā)的地方也不是什么都能建，要?jiǎng)澐稚鷳B(tài)功能區(qū)，確定可落實(shí)哪些產(chǎn)業(yè)。”再次，決定布局后，則要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載能力和環(huán)境容量來決定產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

　　生態(tài)紅線，至少要保護(hù)三個(gè)重要方面：第一、保護(hù)重要的生態(tài)功能區(qū)，其可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)保障；第二、保護(hù)生物多樣性，為物種資源奠定基礎(chǔ)，這是物種生命線的保障；第三、保護(hù)生態(tài)屏障，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障。

　　解讀

　　國家海洋局國際合作司原司長解讀我國海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍

　　維護(hù)海洋權(quán)益要“內(nèi)外”兼顧

　　十八大報(bào)告“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)中提出，提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

　　李景光（中國海洋發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、國家海洋局國際合作司原司長）：國家海洋權(quán)益包括兩方面的含義：一是國家在海洋上可行使的各項(xiàng)權(quán)利；二是可獲得的和需要維護(hù)的利益。我國既有維護(hù)我國管轄海域范圍內(nèi)島嶼主權(quán)、海域管轄權(quán)、資源開發(fā)權(quán)等海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)，又有維護(hù)我在國家管轄范圍以外海域的正當(dāng)海洋利益的迫切需求。

　　進(jìn)一步明確我國海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍對(duì)于我們?nèi)婢S護(hù)國家海洋權(quán)益具有重要的意義。

　　我國擁有的海洋權(quán)益

　　在我國管轄海域范圍內(nèi)

　　第一，在內(nèi)海和12海里領(lǐng)海內(nèi)擁有排他性的主權(quán)。

　　第二，在我國領(lǐng)海以外寬度為12海里的毗連區(qū)擁有對(duì)海關(guān)、財(cái)政、出入境管理、衛(wèi)生以及安全的管制權(quán)。

　　第三，在寬度不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（包括生物和非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利；擁有對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用，海洋科學(xué)研究，海洋環(huán)境的保護(hù)和保全的管轄權(quán)。

　　第四，我國可根據(jù)《公約》主張200海里以外的大陸架權(quán)利，經(jīng)聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)確認(rèn)后，享有與200海里內(nèi)大陸架相同的權(quán)利。

　　第五，我國對(duì)在我國版圖上標(biāo)注的“南海斷續(xù)線”內(nèi)的島嶼及其附近海域擁有主權(quán)，并享有該線內(nèi)依據(jù)《公約》產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)益，以及該線內(nèi)相應(yīng)的歷史性權(quán)利。

　　在我國管轄海域范圍內(nèi)

　　第一，我國在公海享有廣泛的海洋權(quán)益。

　　第二，我國在國際海底“區(qū)域”擁有對(duì)海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)。國際海底“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。在“區(qū)域”資源的“平行開發(fā)制度”規(guī)定下，我國申請(qǐng)者可通過與國際海底管理局簽訂合同方式開發(fā)“區(qū)域”資源，從而對(duì)所申請(qǐng)的礦區(qū)享有專屬開采權(quán)。

　　第三，我國在南北極地區(qū)擁有開展科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等和平利用的權(quán)利。

　　第四，在我國管轄范圍以外的其他海域，我國還擁有諸如無害通過權(quán)、過境通行權(quán)、群島海道通過權(quán)、捕撈可捕量剩余部分等廣泛的權(quán)利。

　　“煤炭資源消耗應(yīng)設(shè)立紅線”

　　十八大報(bào)告“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)中提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。

　　姜克雋（發(fā)改委能源研究所研究員）：我國一次能源消耗中，煤炭占68%左右，是我國最核心，也是導(dǎo)致環(huán)境問題和溫室氣體排放的最重要能源。我國煤炭消耗在2009年達(dá)到高峰，占70%左右，此后逐年下降，但比重依然很大。

　　楊富強(qiáng)（自然資源保護(hù)委員會(huì)中國項(xiàng)目高級(jí)顧問）：煤炭消耗應(yīng)該設(shè)立一條紅線，否則GDP增長再快，煤炭帶來的損耗加起來，還是一個(gè)負(fù)數(shù)。對(duì)于中國來說，可再生能源十分重要，根據(jù)目標(biāo)，我國到2020年能源結(jié)構(gòu)中要有15%來自可再生能源，從目前發(fā)展來看，挑戰(zhàn)依然很大。

　　國家應(yīng)該強(qiáng)制性地發(fā)展可再生能源，讓其他資源可與廉價(jià)的煤炭競(jìng)爭(zhēng)，目前我國的風(fēng)能已基本可與煤電競(jìng)爭(zhēng)，太陽能價(jià)格還較高，而天然氣供應(yīng)則比較少，這些加起來，可逐漸替代煤炭。