區(qū)域協(xié)調(diào)之變

　　授人以魚更授人以漁

　　黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而要讓建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，無(wú)疑是要讓綠色發(fā)展普惠于民。

　　今年4月，省政府印發(fā)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，按照 “誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益”、“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”的原則，采用“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）予以補(bǔ)償和激勵(lì)。省財(cái)政從2012年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，以幫助生態(tài)功能區(qū)緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

　　如果說(shuō)生態(tài)補(bǔ)償是授人以魚，那么綠道網(wǎng)和碳匯林的建立，則是授人以漁。

　　今年4月29日，珠三角綠道網(wǎng)被建設(shè)部授予2011年全國(guó)人居范例獎(jiǎng)。而在兩年前的廣東省委十屆六次全會(huì)上，“綠道”這個(gè)新概念才第一次被擺上了與會(huì)者的案頭。

　　之后，一場(chǎng)轟轟烈烈的造綠運(yùn)動(dòng)隨即在珠三角吹響了號(hào)角。至2011年底，繼珠三角2372公里省立綠道和2828公里城市綠道全線貫通之后，綠道建設(shè)任務(wù)再次超額完成，實(shí)現(xiàn)“兩年全部到位”的目標(biāo)累計(jì)建成驛站345個(gè)，自行車租賃點(diǎn)373個(gè)，新增綠化2763公里，初步構(gòu)建省立-城市兩級(jí)綠道有機(jī)銜接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　綠道網(wǎng)不但成為南粵大地串聯(lián)城鄉(xiāng)的綠色紐帶，還給農(nóng)民就業(yè)和增收創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。廣州增城市綠道網(wǎng)建成后，每月有3萬(wàn)名左右的游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂”旅游消費(fèi)，使沿線的村集體經(jīng)濟(jì)比非沿線村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快了53.6%……

　　保護(hù)也是一種發(fā)展，廣東省從去年起大興森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)就是有力印證。根據(jù)規(guī)劃，廣東將利用4年時(shí)間（2012年-2015年），完成500萬(wàn)畝的荒山荒地造林，更新改造1000萬(wàn)畝疏殘林。

　　“通過實(shí)施森林碳匯工程，既保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)民謀了福利，為國(guó)家貢獻(xiàn)了碳排放抵減資源。”廣東省林木種苗管理總站副站長(zhǎng)吳瓊輝說(shuō)，廣東省碳匯林業(yè)融資重要平臺(tái)廣東碳匯基金亦于去年成立，首筆廣東長(zhǎng)隆集團(tuán)1000萬(wàn)元捐款造林1.3萬(wàn)畝。

　　制度之變

　　建立生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立“體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。經(jīng)過多年實(shí)踐，一系列創(chuàng)新機(jī)制也為我省綠色發(fā)展提供源源不斷動(dòng)力。

　　9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，廣東成為全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省份。當(dāng)日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。

　　碳排放交易邁出了第一步，與之近似的排污權(quán)交易也進(jìn)入了決策者的議程。

　　去年，省環(huán)保廳起草了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，并正加緊與國(guó)家即將出臺(tái)的相關(guān)《指導(dǎo)意見》相銜接，計(jì)劃率先通過地方性立法，為環(huán)境保護(hù)的綜合應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。近年來(lái)，僅省環(huán)境保護(hù)廳，就提出了綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、排污權(quán)交易和綠色貿(mào)易等7項(xiàng)政策，有力地通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　2009年省政府頒布實(shí)施了《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》，成立了珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，建立珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃專責(zé)工作組機(jī)制，在全國(guó)率先通過立法建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)機(jī)制。

　　經(jīng)過5年來(lái)各市統(tǒng)一步伐、協(xié)同鐵腕治污，東江毒瘤“淡水河石馬河”告別黑臭，延綿13個(gè)地市的珠江基本濯清，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提升……區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得良好效果。

　　建設(shè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展觀，還通過各項(xiàng)考核制度的創(chuàng)新，植入到我省各級(jí)干部的執(zhí)政理念。一方面，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系。另一方面，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不再唯GDP為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是生態(tài)保護(hù)得越好、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)越多，省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償與其生態(tài)保護(hù)成效掛鉤。

　　按照國(guó)家的要求，我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降20%。在存量下降，前期削減力度大的情況下，到2015年，廣東省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%。到2015年，廣東將力爭(zhēng)全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭(zhēng)全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。而在此期間，按照廣東“十二五”規(guī)劃，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2015年約6.7萬(wàn)億元。

　　壓力當(dāng)前，但廣東建設(shè)生態(tài)文明的道路將繼續(xù)堅(jiān)定前行。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索市場(chǎng)機(jī)制……廣東再次以新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路者的角色，在南粵大地上展開一幅中國(guó)綠色發(fā)展、生態(tài)文明、美麗廣東的幸福美卷。