青島，一個承載著800萬居民光榮與夢想的地方，在百年的時間里，她經(jīng)歷了一次次蛻變，也成就了一次次發(fā)展。承載著一次次蛻變的，是青島每一次區(qū)劃大調(diào)整。

　　2012年12月1日，青島市再次經(jīng)歷區(qū)劃大調(diào)整。站在這一關乎全青島市民未來的歷史節(jié)點上，追憶過去 ，每一次的飛躍都是對未來發(fā)展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青島，轄七區(qū)五市，全市總面積為10654平方千米，其中七區(qū)面積為1159平方千米，五市面積為9495平方千米，截至2011年底 ，全市戶籍總?cè)丝跒?66.36萬人。這樣的一個大青島，可是一步步長成的。

　　青島城市規(guī)劃始于德國租借時期，其后進行了十余次城市規(guī)劃與調(diào)整。青島城市規(guī)劃的演變歷程，集中體現(xiàn)了不同時期對青島城市性質(zhì)、功能的認識和期望，提供了透視青島城市發(fā)展軌跡的獨特視角。

　　從1899年德國殖民者將當時“膠澳租界”內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”，到1994年青島七區(qū)五市大格局形成，在近百年的時間里，青島城市格局歷經(jīng)了數(shù)次變化。青島市檔案局宣傳教育處處長周兆利，總結(jié)了青島城區(qū)調(diào)整的九大節(jié)點，從中我們可以清晰地看到青島的變化。

　　1899年命名“青島”，初現(xiàn)雛形

　　對于一座城市來說，行政區(qū)劃既反映了城市的行政管理體系，又充分體現(xiàn)出城市管理者對城市人口、工業(yè)、商貿(mào)等布局及發(fā)展的構(gòu)思。

　　青島的區(qū)劃，始于德國占領初期。1899年10月12日，德國殖民者將膠澳租界內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”。

　　1900年6月，德膠澳總督頒布《德屬之境分為內(nèi)外兩界章程》，其中將青島附近作為內(nèi)界，在內(nèi)界中又劃分了九個區(qū)，即青島、大鮑島、小泥洼、孟家溝、小鮑島、楊家村、臺東鎮(zhèn)、掃帚灘、會前;其余為外界，外界劃分為李村等若干小區(qū)，共轄村莊274個。

　　到1910年，青島發(fā)生了飛速的變化。原城市區(qū)劃格局大大限制和束縛了城市的發(fā)展，內(nèi)界九區(qū)格局顯得格外碎雜，且不利于管理。1910年，德膠澳總督頒布法令，將內(nèi)界原有的九區(qū)合并為青島、大鮑島、臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)四個區(qū)。

　　經(jīng)過此次重新定位的青島，已不再是其初始設想的軍事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商貿(mào)和經(jīng)濟共同發(fā)展于一體的商埠貿(mào)易城市。

　　“那時青島的內(nèi)界，主要是指青島和大鮑島。”周兆利指著當時的規(guī)劃圖介紹，青島區(qū)是中山路南段的歐人居住區(qū)，大鮑島區(qū)是中山路北段的華人居住區(qū)，規(guī)劃圖上的臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)，離青島和大鮑島遠遠的，中間還沒有連起來。

　　1922年人口29萬，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府從日本人手中收回青島的主權，辟為商埠，定名青島市，設膠澳商埠督辦公署，由中央直轄。轄境仍沿襲德國租借時的境域，以青島市街、臺東鎮(zhèn)及臺西鎮(zhèn)之界址為市區(qū)，其他各地成為鄉(xiāng)區(qū)。“這時的青島，建立了中國人的行政體制。”周兆利說。

　　同年，北洋政府在接收青島后，進行了第一次人口調(diào)查，青島市區(qū)人口已達289411人，標志著青島已成為一座中等城市。

　　1929年區(qū)劃細化，形成市區(qū)鄉(xiāng)區(qū)

　　1929年4月，南京國民政府接管青島。1929年的青島已形成一定規(guī)模，且在國內(nèi)外具有一定影響，許多國家在青島設立領事館、銀行、商店、工廠。外來資本的大批注入，加之當時青島處在國內(nèi)戰(zhàn)爭的邊緣，境域內(nèi)相對平靜，整個城市經(jīng)濟依然保持著活躍的氛圍。

　　為使城市發(fā)展得到一個相對寬松的環(huán)境，1929年9月 ，將青島市被劃分為第一區(qū)、第二區(qū)、臺東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)和海西區(qū)。其中第一區(qū)和第二區(qū)為市區(qū)，其余皆為鄉(xiāng)區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)共轄288個村。

　　1932年7月，為實施地方自治，將青島劃分成12個自治區(qū)，第一至第四區(qū)均位于市內(nèi)，第五至第十區(qū)為市北鄉(xiāng)區(qū)，第十一區(qū)在膠州灣西岸，第十二區(qū)在膠州灣北岸與市內(nèi)相對。

　　《青島市實施都市計劃方案初稿》出臺后，1935年5月 ，重劃市鄉(xiāng)區(qū)域并改定名稱，按照地勢、人口、事物繁簡程度，每區(qū)設立辦事處和辦事分處。市區(qū)劃為8區(qū)，即東鎮(zhèn)、西鎮(zhèn)、大港、小港、海濱 、浮山、四方、滄口;鄉(xiāng)區(qū)劃為11區(qū)，即李村、嶗東、嶗西、夏莊、薛家島、陰島(即紅島)、水靈山島、黃島、竹岔島、紅石崖、塔埠頭。同年9月 ，四方、滄口兩區(qū)合并為四滄區(qū)。

　　1939年膠即劃入，地盤變大

　　1938年1月 ，日本帝國主義第二次侵占青島。

　　1939年6月 ，為實施所謂的“青島大都市計劃”，將即墨縣、膠縣劃為青島市轄，稱“大青島市”。

　　1940年10月 ，日偽青島特別市公署對市勢進行了詳細調(diào)查，全市周長633公里，海岸線431公里，東西徑長130公里，南北徑長90公里，全市陸地總面積6052.39平方公里。膠、即二縣劃歸青島后，廢止縣名，暫改膠州、即墨鄉(xiāng)政處，1940年3月改稱辦事處。

　　從1938年1月起，日本在青島推行了以保甲制為主體的城市區(qū)劃。該區(qū)劃以偽青島特別市警察局管轄區(qū)為保甲區(qū)，設市南、市北、海西、臺東、四滄、李村6個警察分局。1941年增設嶗東、夏莊2個警察分局;1942年7月設立嶗山行政辦事處。10月 3日，偽青島特別市公署又將膠州灣北岸，東自白沙河中心以西，西自大沽河中心以東，包括陰島陸接地等處劃歸即墨行政辦事處管轄。

　　1943年，市區(qū)改設為市南、市北、海西、臺東、滄口5個警察分局。1945年日本投降前，偽青島特別市區(qū)為市南、市北、西鎮(zhèn)、東鎮(zhèn)、海西、四方、滄口7個區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)為嶗山、即墨、膠州3個行政辦事處。

　　1945年恢復到淪陷前面積

　　1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，青島的境域又恢復到淪陷前的面積，且該境域面積一直被保持到青島解放。

　　南京國民政府二次統(tǒng)治時期，青島被定位為“重要的海軍基地和重要港口”。為加強這個重要軍事基地及港口的經(jīng)濟、治安等諸多方面的管理，1946年，國民黨政府實施警察區(qū)劃和保甲區(qū)劃兩種區(qū)劃體制共同管理的方案。青島市按警察區(qū)劃分為市南、市北、臺東、海西、四滄、李村、夏莊7區(qū);以保甲劃分為市南、市北、臺東、臺西4區(qū)為市區(qū)，四滄、李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、浮山、薛家島8區(qū)為鄉(xiāng)區(qū)。

　　1949年青島解放前，國民黨政府又實行警保區(qū)劃統(tǒng)一的辦法。市區(qū)劃分為市南、市北、臺東、臺西、四滄、浮山6個區(qū);鄉(xiāng)區(qū)劃分為李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、薛家島6個區(qū)。

　　1949年境域面積歷史最小

　　1949年6月 2日 ，青島解放以后，為迅速建立革命政權，確立革命秩序，使城市治安工作在短時間內(nèi)得以恢復，遵照中共中央決定，青島市改為山東省轄市。原屬青島市的膠州灣北、西側(cè)的陸地及島嶼分別劃歸即墨縣、膠縣和膠南縣管轄。原嶗東、嶗西部分郊區(qū)建立嶗山行政辦事處，歸南海專區(qū)領導。1950年6月嶗山行政辦事處劃歸膠州專署領導。

　　“這是青島境域面積最小的時期。”周兆利說，這個時期，青島全市面積僅有210.65平方公里。截至2012年11月底，青島市內(nèi)四區(qū)面積接近200平方公里，幾乎與1949年時的青島全市面積相當。

　　青島解放后，為配合城市接管，盡快恢復城市功能，青島市人民政府對區(qū)劃又作了重新調(diào)整。全市劃分為市南區(qū)、市北區(qū)、臺東區(qū)、臺西區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)、浮山區(qū)。

　　另外，各區(qū)按其性質(zhì)分為市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村區(qū)三種類型。市區(qū)為市南、市北、臺東、臺西四區(qū)，市南區(qū)為機關、學校、文化、外僑區(qū);市北區(qū)為商業(yè)集中區(qū);臺東區(qū)主要為私營工業(yè)區(qū);臺西區(qū)為港口碼頭區(qū)。郊區(qū)為浮山區(qū)和四滄區(qū)。李村區(qū)為農(nóng)村區(qū)，共轄自然村83個。