建設(shè)宜居城市是城市發(fā)展的最高追求。近年來(lái)，長(zhǎng)沙按照“街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧”的要求，始終堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力打造具有國(guó)際視野、人民引以自豪的現(xiàn)代宜居城市。

　　科學(xué)規(guī)劃是宜居城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。長(zhǎng)沙城市規(guī)劃始終堅(jiān)持以人為本，將方便宜居作為城市規(guī)劃的最高目標(biāo)，彰顯城市特色，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，著力建設(shè)具有國(guó)際理念的現(xiàn)代宜居城市。

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。長(zhǎng)沙以?xún)尚蜕鐣?huì)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)化規(guī)劃管控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)覆蓋”；堅(jiān)持高密度、組團(tuán)式、多中心發(fā)展，規(guī)劃湘江東部CBD、湘江西部雷鋒湖－梅溪湖副中心及多個(gè)組團(tuán)級(jí)中心；大河西先導(dǎo)區(qū)率先實(shí)行“反規(guī)劃”，制定《基本生態(tài)控制線規(guī)劃》。

　　——規(guī)劃?rùn)?quán)威得到提升。實(shí)行批后管理網(wǎng)絡(luò)化和日常巡查制度，建立和推行依法建設(shè)保證書(shū)制度、全程跟蹤監(jiān)察制度及群眾舉報(bào)制度，確保規(guī)劃正確實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃管理向縱深拓展。近三年，依法拆除違法建筑483.6萬(wàn)平方米，對(duì)違法建筑查處率達(dá)100%。

　　——規(guī)劃實(shí)施成效顯著。聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，組織“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋全市464個(gè)街道社區(qū)。完成市域規(guī)劃及區(qū)縣(市) 113個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、836個(gè)村莊總體規(guī)劃任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介。

　?。ㄒ唬┮郧罢八季S健全規(guī)劃體系。堅(jiān)持現(xiàn)代宜居理念，修編城市新一輪總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，確定了“一軸兩帶”和“一主兩次六組團(tuán)”的未來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)，新增武（漢）廣（州）高鐵與滬（上海）昆（明）高鐵交會(huì)地區(qū)的高鐵組團(tuán)和黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的空港組團(tuán)，增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的前瞻性。強(qiáng)化城市總規(guī)的綱領(lǐng)性地位，建立了分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等完備的規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃18片，總覆蓋面積1930平方公里，占都市區(qū)總面積的100%；先后制定了《長(zhǎng)沙市綜合交通體系規(guī)劃（2011版）》、《長(zhǎng)沙市公共交通規(guī)劃（2002－2020）》等10多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃細(xì)化落實(shí)到具體的詳規(guī)中。按照“三規(guī)融合、專(zhuān)項(xiàng)指引、分級(jí)編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌審批、規(guī)范監(jiān)管、多方互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的思路，形成互相配套、全面對(duì)接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、城郊鎮(zhèn)、城郊村三級(jí)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接。

　?。ǘ┯脟?guó)際理念管理城市規(guī)劃。堅(jiān)持用國(guó)際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)長(zhǎng)沙獨(dú)特的自然風(fēng)光，注重發(fā)掘湖湘文化獨(dú)特地域文化和人文景觀。明確將規(guī)委作為長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，完善規(guī)委專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家的組成結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。加大城市色彩管理，先后出臺(tái)了《城市色彩規(guī)劃》和《建筑色彩管理規(guī)定》，確定以“素雅的暖色調(diào)”為主色調(diào)，組織編制《建筑推薦使用色譜》和《城市建筑景觀鑒賞手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)建筑色彩和建筑景觀的引導(dǎo)，逐步形成“簡(jiǎn)潔素雅、色彩和諧”的長(zhǎng)沙城市色彩印象；制定《建筑外立面改造管理規(guī)定》，對(duì)116個(gè)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)建筑色彩整改意見(jiàn)。注重城市輪廓線設(shè)計(jì)和城市建筑的視野保護(hù)，加強(qiáng)樓棟分區(qū)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化單體建筑控制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段建筑的色彩、立面、平面布局、周邊環(huán)境等要素，明確要求必須遵循設(shè)計(jì)要求的體量、材質(zhì)、風(fēng)格，塑造簡(jiǎn)潔、整齊的美感。2008年以來(lái)，共對(duì)384個(gè)重要地段建筑方案進(jìn)行了審查。

　?。ㄈ┌岩?guī)劃執(zhí)行作為剛性要求。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”的原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，未編制控制性詳規(guī)的地塊不準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。突出規(guī)劃執(zhí)行剛性，規(guī)劃一旦制定就不得隨意更改，確需修改的，必須依照原定程序，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證才能修訂。實(shí)行規(guī)劃修改前置審查，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前置審查程序規(guī)定》，建立重大規(guī)劃民主決策和專(zhuān)家、職能部門(mén)、公眾參與的控規(guī)修改前置審查機(jī)制，杜絕主觀因素和經(jīng)濟(jì)利益左右規(guī)劃實(shí)施。制定《長(zhǎng)沙市規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化管理分片區(qū)分工圖》，將全市劃分為74個(gè)網(wǎng)格化片區(qū)，以條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的方式組織巡查；在“一站式規(guī)劃管理服務(wù)平臺(tái)”中搭建“批后管理一張圖”，推進(jìn)批后管理信息化。

　　精品意識(shí)是宜居城市建設(shè)的必然要求。長(zhǎng)沙貫徹實(shí)施“全壽命周期成本最低”理念，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量精細(xì)化管理，確保工程的安全、高質(zhì)量和耐久性，城市建設(shè)品質(zhì)明顯提高。

　　長(zhǎng)沙按照“五化一率先”的要求，以人民滿(mǎn)意城市建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，狠抓工程建設(shè)，強(qiáng)化精品意識(shí)，城市形象和城市面貌發(fā)生根本變化。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。近五年累計(jì)投資850億元，實(shí)施重點(diǎn)工程584項(xiàng)，城市地鐵工程、過(guò)江通道、湘江航電綜合樞紐、城際鐵路交通、長(zhǎng)瀏高速公路抓緊建設(shè)，武廣高鐵、滬昆高鐵長(zhǎng)沙樞紐、京廣南北貨站遷建、黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和引水工程項(xiàng)目建成運(yùn)行，城市面貌發(fā)生巨大變化。

　　——交通路網(wǎng)日益健全。近五年交通固定資產(chǎn)投資266億元，市區(qū)公交線路達(dá)129條、2254公里，公共交通分擔(dān)率達(dá)32.97%；城區(qū)道路總長(zhǎng)度2733千米，人均道路長(zhǎng)度8.84米，路網(wǎng)密度為每平方公里7.32公里，被評(píng)為全國(guó)暢通城市A類(lèi)一等城市。

　　——城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。建成橘子洲景區(qū)、湘江風(fēng)光帶、洋湖垸濕地公園等一批城市精品工程，岳麓山成功獲批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，大河西先導(dǎo)區(qū)“六縱八橫”道路網(wǎng)絡(luò)基本完善，九龍倉(cāng)、萬(wàn)達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。

　　（一）注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，提升承載能力。按照“拓城、通路、增綠、添景”的總體思路，突出城市主干道、沿江風(fēng)光帶、跨江大橋等項(xiàng)目建設(shè)，形成“十縱十橫”、“六橋三環(huán)”的城市交通格局。望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間；黎托新城、新河三角洲、南湖片區(qū)、濱江新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補(bǔ)公交空白路段32.5公里。完成黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，營(yíng)盤(pán)路湘江隧道已經(jīng)建成通車(chē)，城市承載功能大幅提升。

　?。ǘ┳⒅貍鞒袣v史，留住城市記憶。推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，促進(jìn)文化與城市發(fā)展的深度融合，著力打造具有歷史文化特色的現(xiàn)代宜居城市。先后頒布《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》、《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《歷史街巷及歷史舊宅保護(hù)規(guī)劃》等詳細(xì)方案，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)有機(jī)改造，保存和恢復(fù)歷史建筑。加大遺址恢復(fù)力度，先后恢復(fù)建設(shè)潮宗門(mén)故址、瀟湘八景臺(tái)故址等歷史遺址，完成清水塘博物館景觀提質(zhì)改造工程，對(duì)太平街、化龍池等11條歷史街巷和23處重點(diǎn)保護(hù)歷史舊宅進(jìn)行了維護(hù)和修繕，長(zhǎng)沙濃厚的文化氣息和深厚的文化底蘊(yùn)更加彰顯。

　　（三）注重創(chuàng)新融資，實(shí)現(xiàn)多元投入。按照做實(shí)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力的思路，全面整合國(guó)有資源資產(chǎn)，集中打造先導(dǎo)投、城建投等政府融資平臺(tái)，并靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、資本金注入等多種手段提升平臺(tái)融資能力。完成先導(dǎo)控股、軌道集團(tuán)、湘江樞紐和城投集團(tuán)融資平臺(tái)的組建或重組，搭建新的融資平臺(tái)，增加直接融資份額。城投集團(tuán)于2010年重組，目前下轄全資、控股和參股子公司26家。十多年來(lái)，公司累計(jì)投資500多億元。先導(dǎo)控股于2008年7月組建，近三年完成投資約240億元。創(chuàng)新融資方式，以項(xiàng)目為載體，以綜合申報(bào)、打捆申報(bào)等方式，通過(guò)BOT等多種市場(chǎng)化融資領(lǐng)域，吸引外資和社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。如地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，政府劃撥5.17萬(wàn)畝片區(qū)融資用地，通過(guò)掛牌所得收入全部用于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　住有所居是宜居城市建設(shè)的基本要求。長(zhǎng)沙著力推進(jìn)以“一建三改”為內(nèi)容的保障性安居工程建設(shè)，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，健全住房保障體系，為許多住房困難家庭圓了“住房”夢(mèng)。

　　長(zhǎng)沙緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)“人人享有住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo)，切實(shí)加大保障性安居工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度，著力改善群眾居住條件，住房保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　——住房保障投入不斷加大。積極爭(zhēng)取中央、省安居工程和保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，近5年來(lái)，全市共完成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)（含在建）189143套。至2011年底，累計(jì)發(fā)放經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼23819戶(hù)、17.99億元；建設(shè)城鎮(zhèn)保障住房41萬(wàn)套，3319.69萬(wàn)平方米。

　　——住房保障范圍不斷拓展。將棚戶(hù)區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員、“夾心層”群體與城市低收入住房困難群體一同納入住房保障體系，享受住房保障政策。近幾年來(lái)，累計(jì)完成城市棚戶(hù)區(qū)改造  35225戶(hù)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造6287戶(hù)、農(nóng)村危房改造14750戶(hù)。

　　——住房保障水平不斷提升。全市共完成城鎮(zhèn)住房保障38.42萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)2007年以前住房保障總量的90%，年均保障戶(hù)數(shù)是推進(jìn)制度改革前的2倍以上。至2011年底，全市人均住房建筑面積達(dá)到33.1平方米。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。將棚戶(hù)區(qū)改造作為保障改善民生、提升城市形象、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的重要舉措和加快保障性安居工程建設(shè)的重要突破口來(lái)抓，不斷破解融資瓶頸，完善政策配套，全面推進(jìn)棚改工作?；I集項(xiàng)目資金400億元，先后實(shí)施了黃興北路、九尾沖、長(zhǎng)重機(jī)械廠、太平街、大古道巷、南湖片區(qū)等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目，芙蓉區(qū)文藝新村等“城中村”改造項(xiàng)目，凌霄社區(qū)等老舊社區(qū)棚改項(xiàng)目，5712工廠和省建六公司等國(guó)有工礦棚改項(xiàng)目。同時(shí)，把大型商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心、交易市場(chǎng)、文化創(chuàng)意園區(qū)等市場(chǎng)主體融入棚戶(hù)區(qū)改造，激活城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。棚戶(hù)區(qū)改造共開(kāi)工678.12萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區(qū)居民的居住條件大為改善。

　?。ǘ┘涌毂Ｕ闲宰》宽?xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政策、土地、資金等措施，深入推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各大工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)利用自有土地集中新建員工宿舍，積極探索通過(guò)回租農(nóng)民安置房、空置商品房籌集公租房，走出了一條盤(pán)活存量房源轉(zhuǎn)化為公租房的新路，得到了中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的肯定。積極創(chuàng)新廉租住房建設(shè)（籌集）思路，結(jié)合城市棚改和國(guó)有工礦棚改，采取收購(gòu)、租賃、騰空直管公房等方式籌集廉租住房房源，解決城市低收入家庭住房困難。2007年以來(lái)，共開(kāi)工建設(shè)并竣工保障性安居工程141827套，其中廉租房52361套；新增經(jīng)濟(jì)適用住房55499套；公共租賃住房33967套。

　　（三）創(chuàng)新住房保障政策體系。圍繞建設(shè)、分配、管理、運(yùn)營(yíng)四大環(huán)節(jié)，完善住房保障政策體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化分配、動(dòng)態(tài)化管理、高效化運(yùn)營(yíng)。積極回應(yīng)城市中低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員的住房訴求，加大政策研究力度，先后出臺(tái)安居工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、城市廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房審批管理、加快發(fā)展公共租賃住房等政策意見(jiàn)，基本上形成了分層次、多途徑、全覆蓋的住房保障體系。重點(diǎn)探索經(jīng)適房、廉租房、公租房“三房并軌”，完善公租房建設(shè)管理配套政策，形成了公租房建設(shè)管理“長(zhǎng)沙模式”。