精細(xì)管理是宜居城市建設(shè)的重要抓手。長(zhǎng)沙堅(jiān)持效率優(yōu)先，實(shí)行重心下移，關(guān)注市民需求，注重細(xì)節(jié)雕琢，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，努力為人民群眾提供舒適方便的生活環(huán)境。

　　圍繞建設(shè)宜居城市和全國(guó)文明城市目標(biāo)，按照“重心下移、以塊為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰、長(zhǎng)效管理”原則，全力推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷完善城市管理體制，市容市貌明顯改觀。

　　——城市管理顯著加強(qiáng)。實(shí)行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”，將市區(qū)213平方公里劃分為280個(gè)工作區(qū)域、4763個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。完善城市管理信息系統(tǒng)，開(kāi)通“12319”服務(wù)熱線、手機(jī)短信等平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理。

　　——城鄉(xiāng)面貌逐步改善。開(kāi)展黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)至市區(qū)沿線“一點(diǎn)兩線”綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；拆除違章戶外廣告和門(mén)店招牌378萬(wàn)多平方米，拆除違法違章建筑716萬(wàn)多平方米，城市主干道兩廂外立面整治基本完成；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范設(shè)置早夜市疏導(dǎo)點(diǎn)76個(gè)，引導(dǎo)流動(dòng)商販入室入場(chǎng)入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　——城市品質(zhì)明顯提升。提質(zhì)改造背街小巷613條；新建、改建站廁165 座，協(xié)調(diào)城區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放廁所700座；建成景觀街21條，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新；新建社區(qū)公園57個(gè)，榮獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

　　（一）不斷優(yōu)化城市管理體制。實(shí)行城市管理工作“重心下移”，理順市、區(qū)、街城市管理體制，強(qiáng)化基層城市管理職能，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理工作新格局。細(xì)化崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市管理從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理上水平。開(kāi)展環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、燈飾廣告、城管執(zhí)法、“門(mén)前三包”六位一體精細(xì)化管理試點(diǎn)，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好文明城市示范區(qū)和示范行業(yè)創(chuàng)建工作，實(shí)行文明創(chuàng)建工作責(zé)任追究制度。

　?。ǘ┎粩嗉訌?qiáng)城市細(xì)節(jié)管理。把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場(chǎng)所、每一個(gè)住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場(chǎng)、每一個(gè)工作時(shí)段。著力抓好流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷、出入城道路、城郊結(jié)合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環(huán)境綜合整治。開(kāi)展立交橋周邊環(huán)境整治行動(dòng)，全面整治橋下違章建筑、亂搭亂建的修車(chē)廠、洗車(chē)場(chǎng)、貨運(yùn)站，新增社會(huì)停車(chē)位8150個(gè)。細(xì)化管理流程和工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流程崗位固定、責(zé)任固定，以及崗位、程序間的相互制約；把每個(gè)單元工作目標(biāo)分解落實(shí)到崗、到人，真正做到全面具體、定性定量、職責(zé)明確，橫向到邊、縱向到底、不留死角。隨著城市細(xì)節(jié)的管理不斷加強(qiáng)，“街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡(jiǎn)潔、建筑精致、人與自然和諧”的城市新風(fēng)貌逐步展現(xiàn)。

　　（三）不斷提升城市運(yùn)行效率。實(shí)施精細(xì)化城市維護(hù)作業(yè)，努力減少對(duì)城市運(yùn)行的影響。發(fā)揮綜合交通導(dǎo)向作用，城市功能布局緊緊圍繞城市交通來(lái)組織，完善綜合交通體系。從2008年起，在“不大拆大建”的前提下，實(shí)施4期“暢通工程”，道路通行能力大幅提高，有效支撐了城市車(chē)輛保有量由57萬(wàn)輛增至120萬(wàn)輛的通行需求，緩解了城區(qū)居民“出行難”等問(wèn)題。啟動(dòng)和建設(shè)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和高鐵配套、城市軌道交通等一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建立體型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型大交通格局。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打通城市微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)三環(huán)內(nèi)干道成網(wǎng)、動(dòng)靜結(jié)合的市內(nèi)交通體系。

　　生態(tài)環(huán)保是宜居城市建設(shè)的重要保障。長(zhǎng)沙大力推進(jìn)“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，呵護(hù)“山、水、洲、城”的獨(dú)特風(fēng)貌，人居環(huán)境顯著改善。

　　堅(jiān)持把城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保與城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

　　——城市生態(tài)體系基本建立。加強(qiáng)城市園林和林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)綠美相融、城郊森林環(huán)繞、城外綠海田園的城市生態(tài)體系。2011年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.2%，全市森林覆蓋率達(dá)到53.35%，人均公共綠地面積達(dá)10.39平方米。

　　——環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城區(qū)污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理率提高到92%以上。啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠71家，已建成31家。集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)75%，開(kāi)展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到80%。建設(shè)清潔能源輸送管網(wǎng)1200余公里，基本實(shí)現(xiàn)三環(huán)線內(nèi)清潔能源管網(wǎng)全覆蓋（表3）。

　　——環(huán)境保護(hù)力度明顯加大。圓滿完成第一個(gè)“環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃”，共安排項(xiàng)目396個(gè)，政府投資近7億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近100億元。啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)“環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃”，共安排項(xiàng)目408個(gè)，項(xiàng)目概算資金約200億元。

　?。ㄒ唬┰诔鞘薪ㄔO(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。編制了長(zhǎng)沙市《生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《園林綠化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃》、《綠線保護(hù)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在城市規(guī)劃、建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“不破壞山水風(fēng)貌”、“不挖山、不填水、不砍樹(shù)”，嚴(yán)格保護(hù)每一片水面、每一座山體。如終止出讓岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)旁一塊擬建商品住宅的670畝土地，經(jīng)過(guò)決策論證后建設(shè)西湖文化公園，為城市增綠添水。近三年，投入50多億元實(shí)施岳麓山景區(qū)建設(shè)工程，天馬山、鳳凰山和桃子湖共600畝景區(qū)通過(guò)生態(tài)修復(fù)，成為城市“綠肺”，實(shí)現(xiàn)了“顯山、露水、透綠”。2011年，城市綠地總量達(dá)8913公頃，五年增長(zhǎng)57.58%。

　　（二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)生態(tài)環(huán)境。引入市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立環(huán)境資源交易所，實(shí)施排污權(quán)交易和生態(tài)資源補(bǔ)償?shù)戎贫?，明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、受益者、使用者、破壞者等行為主體責(zé)任。如對(duì)長(zhǎng)沙市飲用水第二水源株樹(shù)橋水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，按1160萬(wàn)元的年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流域補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡和合理有效使用。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，全市已有128家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，穩(wěn)居中部省會(huì)城市前列，先后被評(píng)為國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家綠化模范城市、全國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市、聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力整治渣土揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、油煙噪聲等污染；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，湘江出境水質(zhì)常年優(yōu)于入境水質(zhì)。探索“戶分類(lèi)減量、村主導(dǎo)消化、鎮(zhèn)監(jiān)督支持、區(qū)縣（市）以獎(jiǎng)代投”的垃圾處理模式，建設(shè)和發(fā)放各類(lèi)垃圾收集池（筒）70多萬(wàn)個(gè)，建成覆蓋98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1165個(gè)行政村的農(nóng)村垃圾收集處置體系，形成了以果園鎮(zhèn)為代表的“環(huán)保合作社購(gòu)買(mǎi)垃圾”模式，以白沙鄉(xiāng)錫福村為代表的“改燃煤為豬糞制沼氣，實(shí)現(xiàn)垃圾減量”模式，以三口鎮(zhèn)為代表的“階梯收費(fèi)促推農(nóng)戶垃圾減量”模式。畜禽養(yǎng)殖劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，探索和推廣“種養(yǎng)平衡”、“達(dá)標(biāo)排放”、“生物墊料治理”、“發(fā)酵塔治理”等養(yǎng)殖污染治理模式。農(nóng)村環(huán)境綜合整治被國(guó)家環(huán)保部稱(chēng)為“長(zhǎng)沙模式”并向全國(guó)推廣，成為全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型示范城市，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署評(píng)為環(huán)境規(guī)劃示范城市。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙的城市品質(zhì)、對(duì)外影響力都快速提升，這是市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，帶領(lǐng)全市人民共同奮斗取得的成果。宜居城市建設(shè)的探索為未來(lái)城市發(fā)展提供了諸多啟示：

　　——必須正確處理好精細(xì)管理和提高效率的關(guān)系。精細(xì)化管理關(guān)鍵在科學(xué)決策，而科學(xué)決策需要大量的調(diào)查研究。我們當(dāng)然追求效率，工作效率本身就是精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，但我們要的是正確的效率，干對(duì)了事，方法正確，才能“磨刀不誤砍柴工”。西方有句諺語(yǔ)，如果上錯(cuò)了樓梯，上得越快，離要達(dá)到的目標(biāo)越遠(yuǎn)。推行精細(xì)化管理，科學(xué)決策至關(guān)重要，一件事該不該做，什么時(shí)候做，用什么方法做，都需要研究。如湘府路大橋原決策方案為剛勁筆直的三塔斜拉橋，設(shè)計(jì)時(shí)考慮了塔柱外壁雕刻象征古城墻歷史的槽口等美化物，計(jì)劃投資17.5億元；后在方案決策時(shí)，經(jīng)多次實(shí)地勘測(cè)、專(zhuān)業(yè)研究，最后確定為簡(jiǎn)潔流暢的鋼構(gòu)連續(xù)梁橋，既最大限度地保留江面上的自然景觀，又因優(yōu)化設(shè)計(jì)而大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，節(jié)約投資7.29億元，節(jié)減率達(dá)41.5%。只有經(jīng)過(guò)精細(xì)研究和論證，才能將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，找到解決問(wèn)題的最佳辦法，從而大幅提高工作效率。

　　——必須正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施的關(guān)系。規(guī)劃產(chǎn)生效益，規(guī)劃就是生產(chǎn)力。必須突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和合理性，使規(guī)劃成為提升城市品質(zhì)的第一道關(guān)口。城市建設(shè)必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能因循守舊、也不能盲目擴(kuò)張。宜居城市的形成不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期鍥而不舍的努力。長(zhǎng)沙在建設(shè)宜居城市過(guò)程中，充分考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，特別是城市化可能帶來(lái)的人口、資源、環(huán)境等方面的壓力，作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)定適當(dāng)目標(biāo)。發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性作用，明確當(dāng)前抓什么，將來(lái)做什么，按照“既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足現(xiàn)實(shí)”的要求，分步實(shí)施好、解決好當(dāng)前城市交通、環(huán)境等方面群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難題，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，必須把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發(fā)揮投資效益，決不搞“曬太陽(yáng)工程”，真正做到建一片，成一片，享受一片，帶動(dòng)一片。

　　——必須正確處理好城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是一筆寶貴的財(cái)富，也是一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)城市建設(shè)的品位和水平是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要反映。要彰顯城市的總體風(fēng)格和品位，城市建設(shè)中要充分利用、發(fā)揮山川河流等既有的自然特色，保護(hù)和傳承優(yōu)秀的人文特色，在加強(qiáng)城市建設(shè)的同時(shí)做好生態(tài)保護(hù)工作。近幾年，長(zhǎng)沙城市發(fā)展既突出功能完善又注重生態(tài)保護(hù)，在加大城市建設(shè)投入、整體推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，著力突出“生態(tài)、宜居、精致”的城市特色，逐步建立起以市區(qū)為中心、半徑達(dá)25公里以上的城市生態(tài)圈，以湘江和瀏陽(yáng)河為軸的城市風(fēng)光帶。一座具有現(xiàn)代氣息、國(guó)際視野的生態(tài)綠城、宜居新城巍然屹立于湘江之畔。實(shí)踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境條件既是城市賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，又是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

　　——必須正確處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。宜居城市建設(shè)是內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須要有各級(jí)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和倡導(dǎo)。政府的主要職能都關(guān)系到城市的發(fā)展和市民的生活。政府要在制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、整合資源、考核監(jiān)督等方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。群眾是宜居城市建設(shè)的主體，既是宜居城市建設(shè)的直接受益者，更是品質(zhì)城市的建設(shè)者和主體力量。建設(shè)宜居城市必須相信群眾、依靠群眾、動(dòng)員群眾，廣泛參與，尋求共同利益和共同需求。要更加注重群眾素質(zhì)和道德素養(yǎng)的提高，使市民真正理解城市品質(zhì)的意義和內(nèi)涵，自覺(jué)參與提升城市品質(zhì)的實(shí)踐，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，弘揚(yáng)長(zhǎng)沙城市精神，塑造長(zhǎng)沙城市形象。長(zhǎng)沙成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，離不開(kāi)全體市民的積極參與和支持；鞏固文明創(chuàng)建成果，仍然需要全市上下的齊心協(xié)力。

　　我們要的不是一部經(jīng)濟(jì)機(jī)器，而是一個(gè)適宜人居的家園。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中，我們將堅(jiān)持以世界眼光來(lái)審視、以國(guó)際水準(zhǔn)來(lái)定位、以現(xiàn)代理念來(lái)規(guī)劃，著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，更多地關(guān)注群眾的居住條件和自然生態(tài)環(huán)境，為后代留下一筆寶貴的城市遺產(chǎn)。