《浙江省濕地保護(hù)條例》在12月1日起正式施行，這是浙江省濕地保護(hù)工作一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著浙江省濕地保護(hù)管理工作從此將步入法制化、規(guī)范化的管理軌道。

　　這部關(guān)于濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，是針對(duì)濕地保護(hù)工作中存在的職能交叉和多頭執(zhí)法等許多亟待依法規(guī)范和解決的問(wèn)題，在總結(jié)濕地生態(tài)恢復(fù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證和省人大常委會(huì)的審議，研究制訂并通過(guò)的。

　　這部涉及面廣、具有地方特色的法規(guī)有許多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　亮點(diǎn)一

　　在“不抵觸”的情況下帶有特色

　　“不抵觸”是制定《條例》的一項(xiàng)基本原則，“有特色”是確立《條例》的靈魂。正確處理好兩者的關(guān)系，《條例》的質(zhì)量才會(huì)有保障。

　　從濕地保護(hù)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，目前國(guó)家尚無(wú)專門的濕地保護(hù)方面的綜合性法律法規(guī)，現(xiàn)有的多部法律法規(guī)雖然涉及與濕地資源有關(guān)的問(wèn)題，但是仍存在著概念不統(tǒng)一、規(guī)定不一致等問(wèn)題。因此，《條例》在管理體制的設(shè)置、保護(hù)區(qū)的建立以及分區(qū)管理等一系列重要內(nèi)容的規(guī)定方面，嚴(yán)格按照“不與上位法相抵觸”的原則制定。

　　為了突出特色，《條例》在保證內(nèi)容合法性的基礎(chǔ)上，作出了一些富有創(chuàng)意的規(guī)定。如《條例》第6條規(guī)定，浙江省政府結(jié)合濕地資源現(xiàn)狀和保護(hù)實(shí)際，成立省人民政府濕地保護(hù)委員會(huì)，由濕地保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題；濕地保護(hù)委員會(huì)由省林業(yè)、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門組成，日常工作由省林業(yè)主管部門承擔(dān)；縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并具體負(fù)責(zé)有關(guān)的濕地保護(hù)和管理工作。

　　《條例》的這一規(guī)定在目前的地方立法中尚屬首創(chuàng)，既妥善解決了有關(guān)管理部門職責(zé)交叉的問(wèn)題，又增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性，充分體現(xiàn)了浙江省濕地保護(hù)工作的創(chuàng)新管理與特色。

　　亮點(diǎn)二

　　因地制宜實(shí)施濕地保護(hù)名錄管理

　　浙江省濕地面積占國(guó)土面積的10.9%，目前有1個(gè)國(guó)際重要濕地、5個(gè)國(guó)家重要濕地、16個(gè)省級(jí)以上濕地公園和40個(gè)濕地保護(hù)區(qū)。其中，西溪濕地2009年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。浙江省以保護(hù)條例的實(shí)施為契機(jī)，還制定了全國(guó)首創(chuàng)的濕地保護(hù)名錄制，《條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，提出需要保護(hù)的濕地名錄，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)的需要和濕地資源的變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充省重要濕地名錄、濕地保護(hù)名錄并公布。首批名錄將在條例施行1個(gè)月內(nèi)公布。目前，90％的濕地名錄已經(jīng)明確，剩下的小部分名錄正在申報(bào)和核實(shí)中。

　　亮點(diǎn)三

　　3種方式使《條例》更具靈活性

　　由于保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地資源的多樣性和特有性，以及每個(gè)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)、進(jìn)化過(guò)程都不一樣，采取不同的保護(hù)措施，對(duì)及時(shí)恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)功能具有積極的作用。正因?yàn)槿绱?，《條例》按實(shí)際情況設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)3種方式對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

　　濕地公園建設(shè)是國(guó)家林業(yè)局在浙江省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全國(guó)實(shí)行的濕地保護(hù)與利用的有效方式。從浙江省的實(shí)踐看，與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)相比較，建立濕地公園更符合浙江省地域小，人口密集，土地利用強(qiáng)度大的實(shí)際，能較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。為此，《條例》對(duì)涉及濕地公園的內(nèi)容作了較多規(guī)定，第19條至第24條，共有6條分別對(duì)設(shè)立濕地公園的條件、要求、材料、管理等作了相應(yīng)規(guī)定。在濕地保護(hù)小區(qū)上，《條例》針對(duì)性地解決了零星的、小塊狀分布的重要物種及典型的小生境等，解決了自然保護(hù)區(qū)沒(méi)能保護(hù)到的問(wèn)題，彌補(bǔ)了自然保護(hù)區(qū)的不足。保護(hù)小區(qū)作為一種有效的保護(hù)方式首次寫(xiě)入省《條例》。

　　亮點(diǎn)四

　　建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

　　《條例》共47條，分為保護(hù)方式、管理措施、法律責(zé)任等6部分?！稐l例》對(duì)適用范圍、濕地的定義、保護(hù)管理原則、管理體制、保護(hù)的主要措施、濕地公園建設(shè)管理以及法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定，為新形勢(shì)下的濕地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。值得一提的是，《條例》充分考慮到濕地保護(hù)的實(shí)際需要，堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地建立了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府根據(jù)需要，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　這是浙江省繼建立生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償制度后的第二項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于社會(huì)的和諧進(jìn)步。