黨的十八大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年是住建部開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”活動(dòng)20周年，也是我市獲得“國(guó)家園林城市”稱號(hào)10周年。最近，國(guó)家住建部提出新的要求，在“國(guó)家園林城市”的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)“生態(tài)園林城市”，這也是濟(jì)南在全省率先實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。園林綠化事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是當(dāng)前市委、市政府推進(jìn)“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”總體戰(zhàn)略的重要抓手，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要內(nèi)容?；仡櫇?jì)南園林綠化事業(yè)發(fā)展的歷程，不僅是一個(gè)梳理思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也是一個(gè)分析形勢(shì)、展望未來(lái)的過(guò)程，對(duì)于新形勢(shì)下在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局中找準(zhǔn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，建設(shè)美麗泉城，具有十分重要與深遠(yuǎn)的意義。

　　一、把園林綠化事業(yè)擺上事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，努力形成持續(xù)加力的生動(dòng)局面

　　歷屆市委、市政府高度重視園林綠化工作，把其擺上事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，千方百計(jì)加以推進(jìn)。1997年，我市以省委、省政府提出“濟(jì)南五年大變樣”總體戰(zhàn)略為契機(jī)，正式啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作。市委、市政府召開(kāi)城市綠化暨創(chuàng)建園林城市動(dòng)員大會(huì)，制訂并頒布了《實(shí)施方案》，成立了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直各部門(mén)和各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市的力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。自此，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市的各項(xiàng)工作迅速展開(kāi)，園林綠化事業(yè)步入投入不斷加大、措施不斷增強(qiáng)、變化不斷加快的新階段。我市先后實(shí)施了五期造綠工程、藍(lán)天工程和容貌工程，建成了以泉城廣場(chǎng)為代表的總面積達(dá)107公頃的市、區(qū)級(jí)綠地廣場(chǎng)35處。完成了“一環(huán)九射”造綠工程。開(kāi)展了綠化“五進(jìn)”(進(jìn)庭院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道)行動(dòng)，培養(yǎng)省級(jí)花園式單位(小區(qū))40個(gè)、市級(jí)花園式單位、綠化先進(jìn)單位417個(gè)。結(jié)合全民義務(wù)活動(dòng)，對(duì)47049公頃規(guī)劃范圍開(kāi)展了植樹(shù)造林、荒山綠化，治理荒山190座，完成造林14.7萬(wàn)畝，植樹(shù)2156.1萬(wàn)株。加快公園景區(qū)建設(shè)和擴(kuò)建改造步伐，實(shí)施了三大名勝擴(kuò)建改造，建成紅葉谷生態(tài)文化旅游區(qū)以及藥山公園、華山公園、匡山公園等區(qū)屬公園，增加公園面積81公頃。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地分別由 1996年底的30.24%、26.97%和5.01平方米上升到2001年底的36.8%、31.52%和7.2平方米，城市面貌煥然一新。2001年5月，我市順利通過(guò)省級(jí)園林城市現(xiàn)場(chǎng)考核，被評(píng)為“省級(jí)園林城市”。2002年12月，被建設(shè)部授予“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。

　　二、完善體制機(jī)制，努力構(gòu)建全方位推動(dòng)園林綠化事業(yè)發(fā)展的工作格局

　　取得“國(guó)家園林城市”這個(gè)“國(guó)字號(hào)”招牌之后，我市以“國(guó)家園林城市”作為新起點(diǎn)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，迅速形成新一輪城市園林綠化建設(shè)發(fā)展的熱潮。截至2011年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到37%、33.6%和10.3平方米。

　　(一)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)不斷完善。2010年，濟(jì)南市園林管理局更名為濟(jì)南市城市園林綠化局(掛濟(jì)南市名泉保護(hù)委員會(huì)辦公室牌子)，成為市政府直屬財(cái)政撥款的正局級(jí)事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園林綠化事業(yè)的管理。市委市政府先后制定出臺(tái)了《濟(jì)南市市區(qū)綠地廣場(chǎng)管理規(guī)定》、《關(guān)于市屬公園對(duì)市民晨練和晚練活動(dòng)免費(fèi)入園的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)大明湖風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)放區(qū)域管理的通告》、《濟(jì)南市城市綠化條例》、《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，頒布了涵蓋《城市綠化工程施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的《園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，濟(jì)南市城市園林綠化行業(yè)逐步邁入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展的軌道。

　　(二)綠地系統(tǒng)規(guī)劃有效實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)濟(jì)南市城市園林綠地的規(guī)劃及管理工作，2009年起，我市對(duì)2005年編制的《濟(jì)南市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2006年-2020年)進(jìn)行了全方位的修編，不僅將所有五大類(lèi)綠地與控制性規(guī)劃內(nèi)容對(duì)接，還結(jié)合當(dāng)前園林發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)要求，增加了節(jié)約型園林的內(nèi)容，編制了綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。2010年11月《濟(jì)南市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2010年-2020年)通過(guò)專家評(píng)審。同時(shí)，結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編，對(duì)綠線重新進(jìn)行劃定，由園林綠化局與規(guī)劃局進(jìn)行對(duì)接，為濟(jì)南市城市綠化建設(shè)管理提供依據(jù)。

　　(三)節(jié)約型園林建設(shè)卓有成效。濟(jì)南市在綠化建設(shè)中，堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、節(jié)約高效、長(zhǎng)效管理”原則，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、綠化建設(shè)生態(tài)化、資源能源節(jié)約化，突出泉城特色，努力打造生態(tài)良好、舒適宜人的城市園林綠地系統(tǒng)。一是依托原有的山坡林地、河湖水系、濕地等自然資源，建設(shè)各級(jí)各類(lèi)公園、景區(qū)。在植物多樣性的基礎(chǔ)上，大力推廣和應(yīng)用鄉(xiāng)土樹(shù)種，提倡仿自然的植物配置及耐粗放管理的地被植物，減少后期管理成本。注重改變園林種植結(jié)構(gòu)，增加區(qū)域內(nèi)喬、灌木的應(yīng)用，提高城市綠化覆蓋率，增加林下活動(dòng)空間。二是保護(hù)好現(xiàn)有城市綠地，及時(shí)查處占綠、毀綠行為，在城市道路改造中，保護(hù)好蘊(yùn)含城市歷史文化內(nèi)涵的大樹(shù)。三是大力推廣新技術(shù)、新材料。針對(duì)城市綠化的薄弱點(diǎn)和發(fā)展需求，積極開(kāi)展城市綠化課題研究，推廣新優(yōu)植物品種、“有機(jī)護(hù)根覆蓋物”等新材料以及生態(tài)袋立體修復(fù)等新技術(shù)等，城市綠化科技含量不斷提升。四是注重節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)在園林中的應(yīng)用。建設(shè)中水處理站，鋪設(shè)灌溉管線，利用中水進(jìn)行植物灌溉。積極開(kāi)展立體綠化建設(shè)，緩解綠化用地緊張的問(wèn)題。充分利用自然能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力等，實(shí)現(xiàn)安全清潔的園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)和日常管理。

　　(四)全民參與園林綠化的氛圍基本形成。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、綠化意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、花園式單位(小區(qū))創(chuàng)建、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、屋頂綠化等工作，構(gòu)建市民參與城市綠化的通道和平臺(tái)，形成全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛(ài)護(hù)綠化的良好氛圍。

　　三、大力實(shí)施系列重點(diǎn)園林綠化工程，努力打造蜚聲海內(nèi)外的美麗泉城

　　我市把保持泉水持續(xù)噴涌和重要公園、重點(diǎn)道路的綠化建設(shè)作為推進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，先后打造了一批獨(dú)具泉城特色的代表性工程，成為改善城市生態(tài)、提升城市形象的名片。

　　(一)泉水實(shí)現(xiàn)持續(xù)9年噴涌。多措并舉加大保泉力度，逐步減少地下水的開(kāi)采，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)的保護(hù)，自2003年9月6日群泉復(fù)涌以來(lái)，至今實(shí)現(xiàn)了持續(xù)9年噴涌，改變了30多年來(lái)停噴斷流的局面。多次對(duì)全市名泉進(jìn)行普查，建立名泉檔案，成立濟(jì)南名泉研究會(huì)，2004年重新評(píng)定七十二名泉并劃定十大泉群。對(duì)芙蓉泉、王府池子等50余處名泉進(jìn)行搶救修復(fù)，刻立名泉碑幾十處。加大了《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》及保泉宣傳力度，制作了《泉水甲天下》等宣傳片，提高了市民保泉愛(ài)泉意識(shí)。積極推進(jìn)名泉申報(bào)世界自然與人文雙遺產(chǎn)，2009年9月，濟(jì)南名泉被國(guó)家住建部列入第二批《中國(guó)國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。

　　(二)公園建設(shè)取得重大進(jìn)展。2004年，實(shí)施了濟(jì)南植物園(2006年9月更名為泉城公園)及周邊環(huán)境綜合整治，并免費(fèi)向市民開(kāi)放。2006年，新建濟(jì)南植物園，總面積5000畝，共引種、栽培植物360多種、350余萬(wàn)株，新建植物科普館及12個(gè)植物專類(lèi)園，成為集休閑娛樂(lè)、旅游度假、科普教育、園林藝術(shù)欣賞為一體的多功能、綜合性生態(tài)旅游景區(qū)。2009年9月，建成總面積345公頃的濟(jì)南國(guó)際園博園，并成功舉辦了第七屆園博會(huì)，國(guó)內(nèi)外參展城市(機(jī)構(gòu))、室外展園分別達(dá)到91個(gè)和108個(gè)，創(chuàng)造了參展范圍、展園面積、植物種類(lèi)、環(huán)保節(jié)能等多項(xiàng)歷史新紀(jì)錄，并榮獲中國(guó)工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)——— 魯班獎(jiǎng)。2009年9月，大明湖擴(kuò)建改造工程如期竣工并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，新建超然致遠(yuǎn)等八大景區(qū)，風(fēng)景區(qū)總面積由74公頃擴(kuò)大到103.4公頃，大明湖景區(qū)由過(guò)去的“園中湖”變?yōu)?ldquo;城中湖”。2007年，實(shí)施環(huán)城公園綜合整治和護(hù)城河通航工程。2010年12月實(shí)現(xiàn)護(hù)城河與大明湖全線貫通，形成長(zhǎng)6.9公里、環(huán)繞明府城的泉水游覽景觀帶。由“一環(huán)”(護(hù)城河)、“一湖”(大明湖)、“一城”(明府城)組成的濟(jì)南市泉城風(fēng)貌恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2010年，先后實(shí)施了濟(jì)南森林公園建設(shè)、百花公園環(huán)境改造提升工程，并免費(fèi)開(kāi)放，為市民提供了舒適、優(yōu)美的生態(tài)游憩場(chǎng)所。在加大市級(jí)公園建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮山體、濕地自然資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展區(qū)級(jí)公園、濕地公園建設(shè)。截至目前，共建設(shè)洪山公園、郎茂山公園等區(qū)級(jí)公園30余處，建設(shè)濟(jì)西濕地、黃河玫瑰湖等濕地公園10余處，為市民提供了新的休閑、娛樂(lè)和健身場(chǎng)所。

　　(三)城市綠化實(shí)現(xiàn)新的突破。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，因地制宜”理念，完成了經(jīng)十東路、泉城路、經(jīng)一路、旅游路等100余條道路的綠化建設(shè)、改造與提升。經(jīng)十東路被評(píng)為濟(jì)南“五年大變樣”十佳建設(shè)工程(景觀)之一，獲山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。堅(jiān)持推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)、荒山綠化、大環(huán)境綠化、破損山體治理、立體綠化以及拆墻透綠、拆違建綠等各項(xiàng)工作。十年來(lái)，在中心城區(qū)建設(shè)、提升休閑綠地和游園100余處。全市共栽植各類(lèi)喬、灌木4400余萬(wàn)株，新增綠地5000余公頃，栽植垂直綠化植物59.2萬(wàn)米，建成屋頂綠化11.6萬(wàn)平方米。目前，城區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)公園、游園星羅棋布，道路綠化自然生態(tài)、綠樹(shù)成蔭，河道等防護(hù)林道構(gòu)筑起城市生態(tài)屏障，市民走出家門(mén)不遠(yuǎn)，就有綠地供休閑娛樂(lè)。

　　四、以創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”為新的目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)城市園林綠化工作實(shí)現(xiàn)跨越提升

　　國(guó)家住建部于2004年啟動(dòng)了“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，對(duì)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。為在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)城市園林綠化工作的跨越提升，我市將按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和國(guó)家住建部關(guān)于《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》及市委市政府“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”的工作部署，結(jié)合“全國(guó)文明城市”、“生態(tài)城市”、“國(guó)家森林城市”、“水生態(tài)文明市”創(chuàng)建活動(dòng)，全面展開(kāi)“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，以增加城市綠地面積、優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)、調(diào)整綠地布局為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)園林城市要求，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)文明濟(jì)南建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市園林綠化事業(yè)持續(xù)跨越發(fā)展。

　　(一)做大增量、提升質(zhì)量，完善城市綠地系統(tǒng)。按照總量適宜、功能齊全、布局合理、特色鮮明的原則，進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。一是提升老城區(qū)綠化質(zhì)量。老城提升中，結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)，按照不低于新區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃綠地標(biāo)準(zhǔn)，留足綠化用地，逐步提高老城區(qū)建設(shè)綠化質(zhì)量。二是做大新區(qū)綠化增量。新區(qū)開(kāi)發(fā)中，適度提高綠地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批精品道路、河道附屬綠地和公園綠地，確保城市整體綠化指標(biāo)不斷提高。著力抓好西部城區(qū)、東部城區(qū)和濱河新區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，按照不低于生態(tài)園林城市指標(biāo)要求進(jìn)行綠化規(guī)劃，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)開(kāi)發(fā)綠化總量拉動(dòng)。三是加快生態(tài)隔離帶(區(qū))建設(shè)。采取積極主動(dòng)的生態(tài)隔離帶建設(shè)模式，加快實(shí)施玉符河、巨野河等河道及繞城高速環(huán)線等城市生態(tài)隔離綠帶規(guī)劃建設(shè)；全面加大近郊山體綠化力度，按規(guī)劃逐步形成部分生態(tài)隔離帶。四是突出泉城特色。精心實(shí)施泉城特色風(fēng)貌帶景觀建設(shè)，加快推進(jìn)明府城百花洲片區(qū)整治工程、大明湖-小清河通航工程，整合大明湖、趵突泉、護(hù)城河、明府城等風(fēng)景園林資源，創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)；做強(qiáng)做活水的文章，大力開(kāi)展千佛山、龍洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)及市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做大做深山的文章，努力突出“山水泉城”園林特色。

　　(二)突出重點(diǎn)、彰顯亮點(diǎn)，著力實(shí)施“三大行動(dòng)”。一是城市綠化行動(dòng)。全面加強(qiáng)道路、河道及公園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)西濕地等3個(gè)濕地公園、小清河等5條河道、郎茂山等10個(gè)山體公園、二環(huán)西路等30條道路綠地建設(shè)工程，新建綠地1000公頃，中心城區(qū)逐步形成“三環(huán)三橫四縱，多楔多點(diǎn)多線”的綠地布局結(jié)構(gòu)。二是公園景區(qū)提升行動(dòng)。全面加強(qiáng)公園景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。實(shí)施中山公園擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)龍洞風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)工作。開(kāi)展“貼心景區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，提升公園景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平。三是名泉保護(hù)管理行動(dòng)。堅(jiān)持保護(hù)泉源、泉脈和保護(hù)泉眼、泉系并重的原則，加快《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》和《市區(qū)四大泉群保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；著力加強(qiáng)對(duì)泉水補(bǔ)給區(qū)和重點(diǎn)滲漏帶的保護(hù)，建立科學(xué)保泉體系，確保泉水持續(xù)噴涌；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)第五大泉群白泉公園；策劃與籌備2013年首屆泉水文化節(jié)；加快推進(jìn)濟(jì)南名泉申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)程。

　　(三)創(chuàng)新思路、優(yōu)化手段，建立“三項(xiàng)保障機(jī)制”。一是進(jìn)一步建立健全城市綠化推進(jìn)工作機(jī)制。加大對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程的管理力度，確保城市綠化按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作，理順管理體制，保護(hù)和利用好風(fēng)景名勝資源。大力改善園林綠化執(zhí)法環(huán)境，建立起高效快捷的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對(duì)城市綠化的資金投入。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極拓寬城市園林綠化融資渠道，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極加強(qiáng)與中國(guó)綠化基金會(huì)的合作，廣泛募集社會(huì)資金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式參與城市園林綠化工作。三是進(jìn)一步加大城市綠化督導(dǎo)考核和社會(huì)動(dòng)員力度。將生態(tài)園林城市建設(shè)納入各縣(市)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，切實(shí)提高各級(jí)對(duì)城市綠化工作的重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，保證園林綠化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。積極做好園林綠化宣傳工作，增強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、參與、愛(ài)護(hù)綠化的良好氛圍。