廈門的城市中心，不只是島內(nèi)，島外各區(qū)將由衛(wèi)星城逐步發(fā)展為新城組團(tuán)，島外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃即將有法可依。日前，廈門市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議閉會(huì)，會(huì)議表決通過(guò)《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后自2013年7月1日起施行。

　　規(guī)劃范圍 由“城市”調(diào)整為“城鄉(xiāng)”

　　從“城市”到“城鄉(xiāng)”，廈門的規(guī)劃地方法規(guī)，從只管城市，邁入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新階段?！稄B門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在廈門市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上獲得通過(guò)，將報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后施行。

　　與原來(lái)的《城市規(guī)劃條例》相比，新的《條例》不僅僅是適用范圍的擴(kuò)大，還增加了許多其他方面的新內(nèi)容?！稄B門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《廈門市城市規(guī)劃條例》相比，最大的區(qū)別就是，規(guī)劃管理范圍從“城市”調(diào)整為“城鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都納入進(jìn)來(lái)。

　　此次表決通過(guò)的《條例》，更顯著地體現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的重視。由于廈門島外城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村占據(jù)較大比例，可以說(shuō)，此舉能夠更好地服務(wù)島內(nèi)外一體化和廈漳泉大都市區(qū)的發(fā)展。

　　實(shí)施要求 控制島內(nèi)開(kāi)發(fā)島外

　　今后，島內(nèi)外開(kāi)發(fā)要區(qū)別對(duì)待?！稐l例》對(duì)島內(nèi)外開(kāi)發(fā)做出明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)島內(nèi)，要“控制島內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質(zhì)”；而島外則要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，“加快拓展建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)城市化建設(shè)”。

　　《條例》中還加入了結(jié)合廈門實(shí)際制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。結(jié)合實(shí)際，走出本島，發(fā)展島外，可有效解決將本島作為惟一城市中心所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，體現(xiàn)了大廈門的格局和氣魄。

　　風(fēng)貌保護(hù) 嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)行為

　　因島內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，近年來(lái)，廈門本島的一些特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞。針對(duì)特色風(fēng)貌保護(hù)問(wèn)題《條例》要求，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出本市特色風(fēng)貌的保護(hù)。要“嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態(tài)”。

　　其中，沿海道路臨海一側(cè)生活岸線，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)為公園綠地，部分未劃入公園的用地，應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)，嚴(yán)格界定用地范圍、控制建筑高度和建設(shè)容量；鼓浪嶼應(yīng)當(dāng)降低建筑密度，綠地率必須大于50%；萬(wàn)石山要控制各類建設(shè)行為，有計(jì)劃地往外遷移景區(qū)內(nèi)居民；中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學(xué)村以及由規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持原歷史風(fēng)貌。

　　農(nóng)村建房要交設(shè)計(jì)圖 村民建房前要公示30天

　　為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，遏制村莊個(gè)人建房的無(wú)序狀態(tài)，《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定，村（居）民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)，不僅要在本村公示30天，還得向相關(guān)部門提交設(shè)計(jì)方案進(jìn)行申請(qǐng)。村（居）民需提交的材料，除了原來(lái)的建房申請(qǐng)，還需提交村（居）民委員會(huì)的書面同意意見(jiàn)、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件。

　　從“城市”擴(kuò)大到“城鄉(xiāng)”，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)自然是《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)《條例》規(guī)定，村莊也必須有規(guī)劃，村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論同意。

　　村（居）民要在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，村（居）委會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)在本村（居）公示30天，同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見(jiàn)。

　　村（居）民應(yīng)當(dāng)將建房申請(qǐng)、村（居）委會(huì)的書面同意意見(jiàn)、使用土地的有關(guān)證明文件和住宅設(shè)計(jì)圖件一并報(bào)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查。符合規(guī)定要求的，由相關(guān)部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人同樣要提出申請(qǐng)，經(jīng)公示后報(bào)批。

　　村（居）民住宅建設(shè)的審查主體是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！稐l例》規(guī)定，使用原有宅基地建設(shè)的住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可，按照有關(guān)規(guī)定辦理。其他的住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查后報(bào)送廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。