黨的十七大首次提出了生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報(bào)告在十七大基礎(chǔ)上，提出了五位一體建設(shè), 并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。而在生態(tài)文明建設(shè)中, 更突出了制度安排。這包括以下五方面內(nèi)容:

　　一是“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”；二是“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”；三是“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；四是“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”,建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機(jī)制：五是“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

　　社會行為是制度安排的結(jié)果，制度建設(shè)是生態(tài)文明的重要保障。黨的18大突出了對生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，對推進(jìn)生態(tài)文明整體建設(shè)具有重要意義。

　　黨的16大以來，黨和政府對環(huán)境保護(hù)和資源利用提出了一系列要求，全社會的生態(tài)文明建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。但存在的問題也不容小視。例如，2011年，我國單位GDP的二氧化碳排放量是世界平均水平的3倍。在生態(tài)文明制度建設(shè)方面存在的問題尤其突出：

　　一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。這包括排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善, 由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善。

　　二是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會參與機(jī)制尚未建立, 環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善, 公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。

　　三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善。

　　四是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低。在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

　　五是對生態(tài)文明的制度建設(shè)普遍重視不夠,認(rèn)識不足，對一個較為完善的生態(tài)文明的制度建設(shè)對環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用所具有的積極意義認(rèn)識有限。制度建設(shè)的意義就在于，人都是有缺陷的，不能依賴于“覺悟”、“自律”之類的話語，需要有完善的體制建構(gòu)和制度鉗制，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)有著深厚基礎(chǔ)。

　　要推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè), 筆者以為，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面做出努力:

　　一.干部的政績考核應(yīng)作重大調(diào)整，淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。在生態(tài)文明的制度建設(shè)中,考核制度最引人矚目，也最應(yīng)該予以重視。考核制度是轉(zhuǎn)變觀念重要的指揮棒。指揮棒對了，生態(tài)文明的整體推進(jìn)就有了動力。因此，完善干部的政績考核制度，將工作落到實(shí)處，對推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要意義。

　　二.合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財(cái)政資源配置，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。

　　三.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，科學(xué)合理地修改與制訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。要合理利用司法資源，借助法律手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)重新修訂，創(chuàng)設(shè)有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。

　　四.要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要盡快建立可操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　五.完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，提升民間社會組織的積極作用, 生態(tài)文明的制度建設(shè)才會有扎實(shí)的基礎(chǔ)。(作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、北京社會主義學(xué)院副院長、研究員。)