《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》頒布30多年來，各地紛紛制定了配套的《條例》、《細(xì)則》，但《條例》、《細(xì)則》對履行義務(wù)形式的規(guī)定五花八門，特別是一些植樹數(shù)量和收取綠化費的規(guī)定，引起廣泛熱議，認(rèn)為涉嫌創(chuàng)收、亂收費。（1月4日《中國青年報》）

    掃描各地關(guān)于義務(wù)植樹的規(guī)定，其亂象主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是履行義務(wù)的形式亂，直接植樹算，繳納綠化費算，記者寫義務(wù)植樹報道算，科學(xué)家做與植樹相關(guān)的研究也算……各地的認(rèn)定方式也是各說各話；二是義務(wù)植樹的數(shù)量各異，有的要求至少植一棵，有的要求3-5棵，有的甚至與汽車排量掛鉤，湖南省郴州市就要求“排氣量1.8升以下植樹3畝、1.8升至2.5升植樹4畝、2.5升以上植樹5畝”；三是繳納的綠化費不僅各地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，鄭州25元、沈陽20元、南京13元、武漢12元、廣州10元、重慶10元……而且說法也各異，有的說是“以資代勞”，有的說是“樹苗價格”，有的說是“罰款”，等等；四是各地義務(wù)植樹的成效是一筆糊涂賬，綠化費的管理、用途、監(jiān)督也都是糊涂賬。

    義務(wù)植樹作為一項全民法定義務(wù)，除了法定性、強制性、相對性的特征之外，最顯著的特征，就應(yīng)該是統(tǒng)一性，在法律適用的范圍之內(nèi)，法律適用的對象都應(yīng)該遵守，承擔(dān)的義務(wù)是統(tǒng)一無差別的，沒有承擔(dān)義務(wù)所負(fù)的法律責(zé)任也是統(tǒng)一無差別的。然而，各地對落實植樹“義務(wù)”的規(guī)定五花八門，導(dǎo)致“全民無差別的法定義務(wù)”變成了有差別的“義務(wù)”，而且這一“義務(wù)”被各種不同目的隨意發(fā)揮，甚至成了“創(chuàng)收”的載體，其結(jié)果不是強化了公民義務(wù)植樹的自覺，不是彰顯了義務(wù)植樹的實際效果，反而是引起了社會廣泛質(zhì)疑，消解了作為法定義務(wù)的權(quán)威性。

    回到國務(wù)院的規(guī)定本身，最重要的規(guī)定是“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)，各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報當(dāng)?shù)鼐G化委員會，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)。”這一規(guī)定本身，實際就包含了兩個方面的義務(wù)，一是公民應(yīng)該盡到植樹的義務(wù)，二是綠化委員會應(yīng)該盡到分配具體任務(wù)的義務(wù)，分配具體任務(wù)就包括在哪里植樹、植什么樹、植多少樹等，要確保公民履行義務(wù)植樹的條件。但問題是，各地關(guān)于義務(wù)植樹的規(guī)定，只重視了公民應(yīng)該盡到植樹的義務(wù)，而幾乎都忽略了綠化委員會的義務(wù)。在這個意義上，很多公民、單位沒履行義務(wù)植樹的法律責(zé)任，不是公民、單位的原因，而是因為綠化委員會沒盡到相應(yīng)義務(wù)，責(zé)任怎能全部由公民、單位承擔(dān)呢？

    實際上，國務(wù)院的規(guī)定中，對于沒有盡到義務(wù)的處罰是要求是“所在單位要進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。”也就是說，對個人來說，接受批評教育是首要的，限期補栽或者給予經(jīng)濟處罰可以選擇；對單位來說，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與收繳一定數(shù)額的綠化費是雙重的。但問題是各地的規(guī)定，直接忽視了對公民的“批評教育”和對單位領(lǐng)導(dǎo)的“追究責(zé)任”，簡單都變成了“繳費”。法定義務(wù)是不能用錢抵消的，如果錢能抵消法定義務(wù)，法律面前人人平等就成了一句空話。各地用繳納綠化費作為履行植樹義務(wù)的形式，已經(jīng)從根本上違背的法律本意。

    面對越來越多的質(zhì)疑，已經(jīng)生效實施30多年的《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，很多地方已經(jīng)不符合當(dāng)下形勢了，這正是各地隨意發(fā)揮的一個重要原因?；诖耍诳紤]糾正各地不合理做法的同時，估計也要考慮修改完善《實施辦法》本身了。