引發(fā)全國關(guān)注的長沙潮宗街古城墻保護性拆遷事件余音未了，質(zhì)疑長沙城市規(guī)劃的聲音再次襲來。

　　近日，湖南廣播電視臺副總編輯凌引迪連發(fā)多篇微博炮轟長沙城市規(guī)劃，指責(zé)其規(guī)劃差，城市擁堵不堪。

　　這條突如其來的微博在使長沙的城市建設(shè)被推上輿論的風(fēng)口浪尖的同時，也引起了長沙市對于城市建設(shè)更深層次的討論。

　　長沙，這座擁有三千年燦爛文明史的楚漢名城，如今已成為湖南省政治、經(jīng)濟、文化、交通及科教中心，亦是長株潭城市群的龍頭城市。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的深化和“長株潭”融城，長沙作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的核心區(qū)之一，迫切地渴望蛻變成為生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的新城市典范。早在2008年，《長沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中所提出的針對2020年的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)就已經(jīng)基本被實現(xiàn)。

　　然而，在轉(zhuǎn)型的道路上，城市人口規(guī)模與用地需求的驟增遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《規(guī)劃》預(yù)期，加上部分歷史遺存問題，使長沙不可避免地陷入到交通擁堵、生態(tài)破壞、土地資源匱乏等困境之中。

　　長沙當(dāng)?shù)匾晃唤咏娜耸恐赋?，城市?guī)劃管理分為規(guī)劃編制與實施管理，管理的目的是使城市得以有序發(fā)展。長沙城市規(guī)劃之所以亂象叢生，當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門應(yīng)該深刻檢討自身的“自由裁量權(quán)限是否過大”，是否應(yīng)該自覺接受社會監(jiān)督和公眾質(zhì)詢，以防止瀆職預(yù)防犯罪。

　　“凌先生的評論對我們來說是一種鞭策和動力，我們希望能夠更多地吸取廣大市民的智慧把城市建設(shè)得更加美好。”長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)言人針對凌引迪的言論對本報記者這樣回應(yīng)道，“其評論中提出的一些現(xiàn)象也確實存在，如斷頭路問題，但大多數(shù)情況下，這種問題在規(guī)劃中不是沒有考慮，而是還沒有實施或?qū)嵤╇y度特別大，如韶山路北延。城市建設(shè)也不可能一蹴而就，它與城市發(fā)展階段有關(guān)。”

　　微博炮轟城市規(guī)劃

　　凌引迪的微博道出了很多長沙市民的關(guān)注與呼聲。

　　這條微博指出：長沙老城區(qū)斷頭路多，新建的城區(qū)依然如故。萬家麗路、金星大道是長沙兩條最新的主干道，卻修得七彎八拐；新河三角洲通往華廈巿場的路也是新近建設(shè)，也是七彎八拐。小區(qū)的路那就更是歪歪扭扭了。公共交通體系亦混亂，“東塘有36條公交線，公共汽車像火車樣一輛接一輛在韶山路上亂擠，而稍微偏一點的主干道半小時才有一輛公交車開過來”。

　　除了指責(zé)道路的七彎八拐外，凌引迪還將炮轟的目標(biāo)對準(zhǔn)了長沙的房地產(chǎn)市場。“在瀏陽河大橋西與毛家橋水果市場的60米距離中，居然立起了30多層的房子。長沙巿是見縫就立房子，這種亂糟糟的現(xiàn)象俯拾即是”。

　　在《淺論長沙城市規(guī)劃的昨、今、明》中，一名叫“longlingzi”的博主也指出，在北至人民路，西到湘江大道，南至南二環(huán)，東到京廣鐵路的區(qū)域內(nèi)，除了一條因為京廣鐵路斷了頭的城南路外，其他東西向道路完全是一團亂麻，雖然區(qū)塊內(nèi)南北向的二級道路比較多，但因為各種原因，一般出了區(qū)域后就變成了斷頭路，“因此，汽車出入這片區(qū)域，都得往四五條‘南北向’城市一級主干道擠，城市能不堵嗎”？

　　可嘆的是，長沙南部老城區(qū)如此，南部新城區(qū)又雷同地走向了一團亂麻的趨勢。

　　另據(jù)本報記了解，在房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批方面，隨意性也較強。位于長沙市韶山中路的某小區(qū)，原有的規(guī)劃是8棟高層住宅樓和1棟“鋼琴造型會所”。然而，令業(yè)主沒有想到的是，這個曾經(jīng)被開發(fā)商宣揚為格調(diào)高雅的豐富業(yè)主生活的高級會所轉(zhuǎn)眼間成為了1棟商業(yè)建筑。不僅如此，就連規(guī)劃部門多次明確要求建設(shè)方在該小區(qū)7～8棟之間須留出400～600平方米的小區(qū)廣場，也被建成了商業(yè)建筑。

　　面對這些變化，業(yè)主紛紛找到開發(fā)商和長沙市規(guī)劃部門討要說法，得到的答案是，小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃平面總圖是已做了變更報批，并獲得規(guī)劃部門審核通過。

　　為此，迄今仍在不斷上訪的業(yè)主們痛斥當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門“執(zhí)法違法”，并質(zhì)疑小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計審查、報建、放線、驗收、辦證等一系列過程是如何合法過關(guān)的，是小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制水平有問題，還是詳規(guī)編制后，實施管理行政許可中有問題？

　　“已經(jīng)暴露的貪腐6000萬元的‘顧湘陵案’，就揭示了當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門內(nèi)部腐敗、管理混亂的冰山一角。”上述接近長沙市政府的人士表示，長沙城市規(guī)劃在某些層面確實存有問題。

　　回應(yīng)質(zhì)疑

　　面對凌引迪的微博質(zhì)疑及更廣泛的關(guān)注，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了回應(yīng)。

　　長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局新聞發(fā)言人表示，實際上，2003年版的長沙城市總體規(guī)劃編制完成分區(qū)規(guī)劃的面積達1000平方公里，并落實了“一主兩次四組團”的城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，沿湘江和319國道的“十字型”發(fā)展主軸基本形成。然而，隨著長沙市區(qū)域地位的快速提升，截至2008年底，長沙都市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口規(guī)模已達353萬，建設(shè)用地352平方公里，超過了規(guī)劃2020年310萬人、310平方公里的預(yù)期。城市生長速度的加快讓高密度的城市開始暴露出一系列問題，城市擁堵、古建筑保護不力等。

　　此外，據(jù)長沙市交警部門公布的資料顯示，2011年，長沙機動車增長率達15%。2011年底全市機動車保有量已突破114萬臺，而道路增長率只有7%，新增道路絕大部分還在城區(qū)外圍，車多路少造成了中心城區(qū)的交通擁堵。高峰時主城區(qū)道路走不動，其中，東二環(huán)四方坪立交橋至芙蓉路立交橋路段，晚報大道立交、遠(yuǎn)大路立交、人民路立交等節(jié)點的情況極為嚴(yán)重。據(jù)分析，造成二環(huán)線東南段擁堵的原因主要是主線達不到快速路標(biāo)準(zhǔn)，交叉節(jié)點通行能力有限。特別是沿主線開口較多，車輛隨意進出，全線輔道不貫通且通行條件較差，影響到主線快速交通運行。

　　為了解決這些問題，最新的《規(guī)劃》(2012年修訂)將會在一定程度上予以緩解。

　　《規(guī)劃》(2012年修訂)指出，將增加中心城區(qū)面積，城市建設(shè)用地規(guī)模為629平方公里，中心城區(qū)將承載大約629萬人口；城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一軸兩帶多中心、一主兩次五組團”。

　　這次與《規(guī)劃》修編同步進行的，還有軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作。著眼于整個城市的區(qū)域交通地位大轉(zhuǎn)型和構(gòu)建國家級交通樞紐是本輪城市總體規(guī)劃修改的重要內(nèi)容?？紤]到拓展宜居空間，新規(guī)劃提出了由黃花國際機場、長沙高鐵南站、長沙火車站、金橋城際鐵路站、霞凝貨運樞紐組成五大綜合交通樞紐，并優(yōu)化了鐵路、公路、水運、軌道、城市道路等五大綜合交通網(wǎng)絡(luò)。公共交通軌道線網(wǎng)將逐步形成與城市空間拓展相匹配的、以“十”字相交為骨干的“米”字型構(gòu)架。2020年規(guī)劃地鐵線路6條，總長約230公里。道路方面，提出了與區(qū)域高速公路對接的“五縱五橫”快速路網(wǎng)骨架。

　　目前《規(guī)劃》(2012年修訂) 已通過部際聯(lián)席會審查，正在根據(jù)會議意見組織編制單位對規(guī)劃成果進行修改完善。

　　“實際上，規(guī)劃是有滯后性的，因為規(guī)劃是在預(yù)測未來的基礎(chǔ)上做的計劃，現(xiàn)實中總會發(fā)生一些意想不到的事情，所以規(guī)劃沒有最好，只有更好。長沙市需要建立一個適應(yīng)千萬人口規(guī)模的城市框架，只有可生長的多中心組團空間結(jié)構(gòu)才能夠形成支撐長沙長遠(yuǎn)發(fā)展的彈性結(jié)構(gòu)。”長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局新聞發(fā)言人表示。