2010年，南昌贛江馬路塌陷，實(shí)為公路修建在河漫灘等松散層上所致；2010年6月4日，浙江衢州高速公路出現(xiàn)塌陷，與高速公路下面原來就存在的溶洞坍塌有關(guān)。

　　北京市地質(zhì)調(diào)查研究院副總工程師呂金波認(rèn)為，城市地陷既有自然原因，也有人為因素。雖然各地情況多有不同，但目前絕大多數(shù)發(fā)生在城市的地面塌陷都可以追溯到城市的前期規(guī)劃。“一直以來，城市規(guī)劃主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在主持制定。實(shí)際上，合理穩(wěn)妥的城市規(guī)劃應(yīng)該有地質(zhì)部門的參與。不考慮地質(zhì)背景做出來的規(guī)劃，對(duì)任何一座城市而言，都存在極大的隱患。”

　　以北京為例，京城所在地是由永定河和潮白河兩大洪積扇組成的，北京中心城市大部分位于永定河洪積扇。河流搬運(yùn)泥沙的過程中，較粗的沙礫留在扇頂，隨著水流搬運(yùn)能力向邊緣減弱，堆積物質(zhì)逐漸變細(xì)，粉砂、黏土等便沉淀在扇尾部分。受沉積構(gòu)造影響，洪積扇頂部承載力高，受力較好，如北京的西城區(qū)、石景山就處在永定河洪積扇扇頂，地基相對(duì)穩(wěn)固。而東部地區(qū)，如朝陽、通州，由于處在扇尾，地下多為細(xì)沙堆積，土質(zhì)較軟，對(duì)建筑物的承載力較差。

　　“在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就要充分考慮這些因素。例如，東部地區(qū)樓房不宜過高，一定要建高樓時(shí)，必須做好地下的地基建設(shè)，減少對(duì)地下環(huán)境的影響。”呂金波說。另外，北京雖處平原地帶，但其地下基巖(松散沉積物之下)構(gòu)造如連綿山峰，有隆起，也有凹陷。目前以紫禁城為中心呈環(huán)狀放射的城市布局就沒有考慮到地下特殊的環(huán)境條件。城市快速發(fā)展，樓房激增，高度不減，備受干擾的地下地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)在不堪重負(fù)時(shí)，勢必會(huì)有暴發(fā)的一天。

　　“地表有環(huán)境，地下也有環(huán)境。城市要發(fā)展，不能忽視地下。”呂金波強(qiáng)調(diào):“包括淺層松散沉積物、深層基巖等，都有它們自己的規(guī)律。人類只有充分認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，順應(yīng)自然，才能將人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最小。反之，忽略地質(zhì)環(huán)境、違背自然規(guī)律，只能加重災(zāi)害影響。”

　　勘測和施工處理到位是關(guān)鍵

　　施工不當(dāng)包括前期勘測不到位、施工區(qū)不做截水措施、地下輸排水管道年久失修出現(xiàn)破裂、濕軟地基處理不當(dāng)?shù)龋@些都是誘發(fā)地陷的因素。

　　除去城市規(guī)劃的因素，施工不當(dāng)是誘發(fā)地陷的直接原因。呂金波告訴記者，一個(gè)建筑項(xiàng)目要正式開工，必須有前期勘測。目前，大部分勘測都只局限于一個(gè)點(diǎn)，而科學(xué)的建筑勘測應(yīng)該由點(diǎn)到線、由線到面，確保一定范圍內(nèi)的地質(zhì)條件都滿足開工要求。

　　“上海在這方面做得不錯(cuò)。”呂金波說:“上海地處長江三角洲沖積平原，基質(zhì)多為細(xì)沙軟土，地質(zhì)條件比北京差得多。面對(duì)承載力較差的地質(zhì)條件，上海的高樓大廈卻毫不遜于其他城市，原因就是勘測及施工處理得好。上海的高樓地基要比普通地基厚得多，并且輻射范圍較大，盡可能地減少了樓高對(duì)地面的壓強(qiáng)，這對(duì)地下環(huán)境也是一種保護(hù)。”

　　施工不當(dāng)?shù)念愋投喾N多樣，前期勘測不到位是一種，其他類型還包括施工區(qū)不做截水措施，大量抽排地下水；地下輸排水管道年久失修出現(xiàn)破裂，滲水反復(fù)侵蝕土層；馬路開挖后回填土施工不規(guī)范、填土沒有壓實(shí)；建筑材料使用不當(dāng)導(dǎo)致路基不均勻沉降；濕軟地基處理不當(dāng)；高地下水位路段的透水隔離層不過關(guān)；建筑工地基坑支護(hù)和地下建筑施工處理不當(dāng)?shù)取?/p>

　　2003年，葡萄牙里斯本一街道發(fā)生塌陷，原因是埋有下水道、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施的溝槽里填滿松散料，而填充物隨時(shí)間推移被沖走沒有得到及時(shí)補(bǔ)充。路面下方最終形成一個(gè)空洞區(qū)，因無法承受路面車輛重量而發(fā)生塌陷。

　　多頭管理造成管理失控

　　多頭管理的后果就是所有部門都不管。因此，當(dāng)務(wù)之急要理清各部門的權(quán)力和職責(zé)，使地下空間有人管、管到位、管得好。

　　工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)凸顯出城市建設(shè)監(jiān)管的滯后與管理機(jī)制的不完善。專家表示，當(dāng)前地下空間基本是“多頭管理”。

　　每個(gè)城市的地下都有水、電、氣、通訊等不同管網(wǎng)體系，這些管道網(wǎng)絡(luò)同城市地下空間一道，其建設(shè)與管理涉及多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，如國土資源、電力、建設(shè)、電信、城市規(guī)劃、公用、民防、抗震、公安消防、水電、綠化、環(huán)保、水利防洪、文物保護(hù)、國防等。參考的法律法規(guī)有《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《建筑法》等。除此之外，還有一些地方根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況制定的地下空間開發(fā)利用條例。雖然條條框框很多，但并沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。多頭管理的后果就是所有部門都不管。因此，當(dāng)務(wù)之急要理清各部門的權(quán)力和職責(zé)，使地下空間有人管、管到位、管得好。

　　有專家表示，當(dāng)前城市重地上、輕地下，重建設(shè)、輕管理幾乎成為普遍現(xiàn)象。地面建設(shè)更容易獲得認(rèn)可，而地下工程卻通?？床灰?，監(jiān)管也相對(duì)薄弱，唯有事故冒出地面，才會(huì)引起重視。更糟糕的是，有時(shí)雖然引起了重視，但事故問責(zé)機(jī)制卻不健全。許多地方在事故發(fā)生后，往往匆匆趕往現(xiàn)場，卻很少徹底調(diào)查事故原因，因而無法制定科學(xué)的解決方案。這樣既不能保護(hù)受害者利益，也無法徹底杜絕“地吞人”的慘劇。