據(jù)了解,在我國，所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)。僅2012年就有北京、常州、南京等26個城市將智慧城市建設(shè)列入本年的工作計劃。初步預(yù)測， “智慧城市”市場規(guī)模在“十二五”期間累計將超過7000億元，“十三五”期間累計將達(dá)到數(shù)萬億元。

　　在城市化進(jìn)程中，日趨增長的環(huán)境壓力和管理難題，被許多試點城市視為“智慧轉(zhuǎn)型”的內(nèi)驅(qū)力。北京郵電大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授宋俊德表示，“不僅要建智慧城市，還要建設(shè)智慧縣城、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧商業(yè)區(qū)，這涉及規(guī)劃管理、政府服務(wù)等多方面，最終目的是為老百姓提供更便捷服務(wù)。”

　　作為海南唯一入選的試點，萬寧市委副書記李東嶼表示，申報智慧城市的初衷在于推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“很多人一提到城鎮(zhèn)化，條件反射就是建鋼筋水泥的建筑物，對于萬寧這樣只有60萬人口的市縣來說，建設(shè)智慧城市就是向外界表明，萬寧是一個創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的地方，而不是養(yǎng)老、休閑。”

　　不過，一些專家擔(dān)憂，各地城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，如果缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，可能造成投入成本增高、低水平重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各個部門自行其是，花了大筆錢，結(jié)果造了一大堆不能互聯(lián)互通的‘信息孤島’。”李東嶼認(rèn)為，此次由住建部門牽頭，通過在規(guī)劃審批上實施強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。

　　據(jù)介紹，住建部除了負(fù)責(zé)審核、評級等，還擔(dān)綱統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的工作，“比如倡導(dǎo)兩三個相近的地區(qū)，可以統(tǒng)一平臺、共享信息中心，做到互通互聯(lián)，以避免重復(fù)投資和資源浪費。”中國城市科學(xué)研究會城市工程中心總工萬碧玉博士表示，頂層設(shè)計至關(guān)重要，“目前已建立政策、標(biāo)準(zhǔn)、科研、產(chǎn)業(yè)和投融資5個體系”。

　　“這個項目是一年一測，進(jìn)行星級評定，具體怎么操作，還需要‘摸著石頭過河’。目標(biāo)可以實現(xiàn)，但絕不是三五年就能完成的事情。”宋俊德說。

　　欠發(fā)達(dá)城市能“達(dá)標(biāo)”嗎？

　　在90個智慧城市試點中，包括地級市37個、區(qū)（縣）50個、鎮(zhèn)3個。一些欠發(fā)達(dá)城市的入選，讓人頗感意外。面對基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實力、科技水平的差距，它們有能力實現(xiàn)“智慧”的目標(biāo)嗎？

　　“智慧城市的建設(shè)，首先重視的是推廣應(yīng)用，其次才是技術(shù)水平，這就降低了技術(shù)門檻，許多欠發(fā)達(dá)的城市也能參與，關(guān)鍵在于結(jié)合實際發(fā)揮特色。”一位試點城市的負(fù)責(zé)人說。

　　而在《國家智慧城市試點指標(biāo)體系》中，也對智慧城市的建設(shè)提出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“指標(biāo)分為三級，一級指標(biāo)包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大項。”住建部建筑節(jié)能與科技司工程中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，具體到三級指標(biāo)，有５７項之多，幾乎覆蓋城市建設(shè)管理的方方面面。

　　“這些指標(biāo)并不要求所有的試點城市都必須達(dá)到。”萬碧玉介紹說，指標(biāo)體系不會“一刀切”，既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”和“創(chuàng)新動作”。“像公共信息平臺，就是必選指標(biāo)，而廣東佛山市樂從鎮(zhèn)的家具物聯(lián)網(wǎng)，就屬于因地制宜的創(chuàng)新指標(biāo)。”

　　這種評價模式，給了試點城市更多發(fā)揮的空間。比如寧夏吳忠市作為西部民族地區(qū)，計劃開展智慧旅游、智慧城管等18項重點工程。江西南昌市紅谷灘新區(qū)，就與區(qū)域內(nèi)的中國航天科技集團(tuán)公司五院合作，依靠其科研力量研究“智慧城市”的整體規(guī)劃。

　　李東嶼說，萬寧自去年9月著手申報以來，目前已完成智慧城市的總體框架，包括信息基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和服務(wù)等。“最擔(dān)心的是具體實施會走樣。”

　　據(jù)介紹，住建部下一步將要求各試點城市制定“任務(wù)書”，明確所選指標(biāo)、項目化以及完成期限。“這次有些申報材料比較倉促，會讓他們重新改，相應(yīng)的考評體系也在研究。”萬碧玉說。

　　大手筆投入錢從哪里來？

　　在北京郵電大學(xué)民族教育學(xué)院信息數(shù)理中心教師王學(xué)嚴(yán)看來，要實現(xiàn)智慧城市的視頻預(yù)知網(wǎng)、GPS定位、“市民卡”等，在研發(fā)層面問題不大，最大的障礙可能不在技術(shù)而在于錢。而翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

　　國家開發(fā)銀行就表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市資金規(guī)模達(dá)800億元，并根據(jù)協(xié)議推進(jìn)項目遴選、調(diào)查、放款等。

　　對于這800億元，萬碧玉用“撬動杠桿”來形容，僅僅針對第一批試點城市。按照他的介紹，智慧城市的資金來源主要分為3個方面，一是地方財政投入，二是國開行、發(fā)改委、財政部等中央專項資金，三是商業(yè)銀行、企業(yè)、個人等民間資本。

　　記者從住建部方面了解到，這次被確定為智慧城市試點的城市，都已將智慧城市建設(shè)工作列入當(dāng)?shù)?ldquo;十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃，并已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制。同時，已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財政預(yù)算。比如廣州市蘿崗區(qū)，在財政已投入58億元的基礎(chǔ)上，2013年再安排財政資金36億元，2014—2017年計劃每年安排財政投資40億元。而吳忠市計劃總投資9.14億元，其中財政投資及銀行貸款4.03億元，引進(jìn)社會投資5.11億元。

　　李東嶼透露，萬寧市計劃投入的100億元，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的20億—30億元啟動資金將通過向政策性銀行貸款的方式解決，可能由中央、海南省、萬寧三方財政獎補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等。而剩下的資金則利用商業(yè)融資。他強(qiáng)調(diào)，“智慧城市建設(shè)要善于融資，如果這么大的投入都由政府拿錢，那這樣的政府就不是智慧政府了。”

　　這么大的資金投入，都將用在哪里？又將如何保障產(chǎn)出效益呢？萬碧玉認(rèn)為，這有賴于地方政府的頂層設(shè)計。“像涉及醫(yī)療、教育等公益性項目，政府必須要投入。”他同時表示，住建部倡導(dǎo)優(yōu)先選擇可運營、自我造血的項目。

　　黑龍江肇東市擬籌措1500萬元用于項目啟動，3年累計籌措項目資金8000萬元以上。在地方財政有限的基礎(chǔ)上，重點支持基礎(chǔ)性、公益性的重大信息化項目建設(shè)。對于商業(yè)經(jīng)營性的信息服務(wù)業(yè)，將引入競爭機(jī)制，本著誰投資誰受益的原則，吸納社會各方面投入發(fā)展。