1月22日，《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。此前，2011年6月，國家發(fā)改委已出臺《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上海被列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

　　而具體如何優(yōu)化開發(fā)，《規(guī)劃》將上海劃分為都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、新型城市化地區(qū)及綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)。前兩者分別指黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)等9個浦西傳統(tǒng)中心城區(qū)以及浦東新區(qū)，而后兩者則指嘉定、金山、松江、青浦、奉賢五大郊區(qū)以及崇明縣。

　　上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝告訴記者，《規(guī)劃》既受國家主體功能區(qū)指導，又在上海“十二五”規(guī)劃的框架下形成，但比后者更具體、細化。

　　有意思的是，根據(jù)《規(guī)劃》，上海的都市功能優(yōu)化區(qū)與新型城市化地區(qū)正處于“相反”的階段，前者希望吸引高端產(chǎn)業(yè)，導出人口，而后者則致力于承接產(chǎn)業(yè)，吸納人口。有學者告訴時代周報，目前的某種尷尬局面是，留人處留不住人，而不留人處卻人滿為患。

　　人口外遷

　　當中國的多數(shù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正投身于火熱的城市化運動，上海似乎已顯露出逆城市化的端倪。

　　1月17日，上海社科院發(fā)布的《2012年—2013年上海經(jīng)濟形勢、社會形勢研究報告》指出，到2012年，上海人口總量已突破2400萬，人口增速攀升至3.44%。按照此速度，短期內(nèi)上海人口總量可能突破城市綜合承載力的極限。

　　此前，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等單位的研究人員曾對上海的城市病進行測度。截至2010年，上海9個中心城區(qū)共有人口698.6萬，面積289.4平方公里，人口密度達到2.42萬人/平方公里，而東京與紐約的這一數(shù)值分別為1.45萬人/平方公里和1.05萬人/平方公里。

　　“在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，部分地區(qū)人口密度過高、資源環(huán)境約束趨緊的矛盾更加突出。”《規(guī)劃》的首章即提出這一問題，并在全文多處為未來上海人口的分布謀篇布局。

　　根據(jù)該文件，到2020年，上海市常住人口總量預期為2650萬。其中，黃浦、徐匯、長寧等9個中心城區(qū)的常住人口占比45%，較2010年下降4.2%，而浦東新區(qū)的人口占比將從2010年的21.9%上升至23%；同時，嘉定、金山、松江、青浦及奉賢五大郊區(qū)將進一步導入人口，目標是比2010年的25.9%提高逾3%。

　　《規(guī)劃》指出，要引導中心城區(qū)人口向外疏散，適度降低人口密度，合理控制寶山、閔行地區(qū)的人口總量……同時，引導人口向新城和重點小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)本地就業(yè)、本地居住。

　　“到2020年控制在2650萬，這是比較樂觀的估計。實際上，上海人口遲早會沖破3000萬。”華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂告訴時代周報，要想實現(xiàn)逆城市化，促進人口從中心城區(qū)疏散，這并不容易。

　　不過，徐長樂注意到，受房價、生活成本等因素的影響，上海目前的人口聚集區(qū)已非以前的中心城區(qū)，而是過去所謂的近郊，比如閔行、普陀、寶山等。數(shù)據(jù)顯示，2011年，普陀區(qū)、楊浦區(qū)的人口密度已超過徐匯、長寧，達到逾2萬人/平方公里。

　　“制定了這樣的人口布局后，未來，我們要進一步細化政策，可以通過產(chǎn)業(yè)、交通、居住、就業(yè)、社會保障等方面的政策，保證規(guī)劃落實。”郁鴻勝說。

　　建設重心外移

　　與人口外移相適應的是上海發(fā)展重心的外遷?！兑?guī)劃》多處提及，要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，積極推動城市建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。