伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的數(shù)量和個(gè)體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生新的變化，一些城市逐步連片形成了城市群。短短幾年間，我國(guó)的城市群發(fā)展突飛猛進(jìn)，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心，同時(shí)也成為參與國(guó)際分工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。

　　城市群在充分發(fā)揮各自城市原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，互相提供對(duì)方獨(dú)立發(fā)展時(shí)難以獲得的資源，大大提高了城市發(fā)展水平。專家認(rèn)為，城市群發(fā)展的核心是聚合發(fā)展。零散、規(guī)模不等、聯(lián)系機(jī)制弱的城市“分子”，通過內(nèi)在聚合機(jī)制結(jié)合在一起，產(chǎn)生城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)而釋放巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“正能量”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)城市在一個(gè)區(qū)域空間內(nèi)的聚合發(fā)展，獲得“1+1＞2”的放大效應(yīng)。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。無疑，今后城市群將成為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和形式。促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展，迫切需要借鑒國(guó)際上城市群發(fā)展的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理性正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城市群的基本特性，建立符合我國(guó)基本國(guó)情的城市群相關(guān)理論、方法和政策體系，最大限度地發(fā)揮城市群聚合發(fā)展迸發(fā)出的巨大能量。

　　城市群的聚合發(fā)展不是一蹴而就的，而是受到內(nèi)生的市場(chǎng)力量和外生的政府行為的雙重作用，是一個(gè)系統(tǒng)秩序逐步形成、整體發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的演進(jìn)過程。在這個(gè)過程中，制度設(shè)計(jì)尤為重要。制度設(shè)計(jì)得好，若干個(gè)城市可以互促互利，形成更好的城市群，制度設(shè)計(jì)得不好，城市間會(huì)互相掣肘，城市群發(fā)展則會(huì)陷入雜亂無章的境地。城市群的聚合發(fā)展也不限于單一方面的發(fā)展，而是涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，確保規(guī)劃編制“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各專業(yè)規(guī)劃“多規(guī)合一”。引導(dǎo)城市群科學(xué)規(guī)劃，還需要根據(jù)城市之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、交通可達(dá)性和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市群內(nèi)城市的數(shù)量與規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市群形成發(fā)育中的主導(dǎo)作用，避免城市群建設(shè)中的盲目畫圈、拉郎配、拔苗助長(zhǎng)等問題的出現(xiàn)。