在上海、廣東，代表委員提出“治堵”要“有加有減”的對(duì)策建議：“加”的是城市公共交通的綜合容量和城郊新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和生活配套，“減”的是參加競(jìng)拍和搖號(hào)的車(chē)牌增幅，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)總量的宏觀調(diào)控。“加”“減”之間，體現(xiàn)了大城市“治堵”進(jìn)程中的辯證法。

　　城市頑疾治理“倒逼”政府改作風(fēng)

　　值得注意的是，今年地方兩會(huì)上，有關(guān)“如何治理城市頑疾”的熱烈討論，還產(chǎn)生了“倒逼”地方政府部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)的效應(yīng)。多地干部直面問(wèn)題，承諾第一時(shí)間改進(jìn)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制。

　　代表委員主張，在城市管理和突發(fā)事件處置方面，政府部門(mén)不僅要依法行政、提高效率，更要有讓人民群眾滿意的工作效率。

　　一些代表委員提出，政府公權(quán)力要“有所為、有所不為”，除了科學(xué)合理地動(dòng)用行政資源，還要善于動(dòng)員全社會(huì)的力量參與城市頑疾治理。

　　■　專家問(wèn)診

　　科學(xué)規(guī)劃都市群發(fā)展 避免城市病

　　“只有大城市才能真正解決城市化所帶來(lái)的問(wèn)題，社會(huì)上擔(dān)心的所謂中國(guó)城市化進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生城市病實(shí)際是個(gè)偽命題”。山東省社科院專家張衛(wèi)國(guó)1月27日在山東政協(xié)會(huì)議上回答記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

　　張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，從歷史發(fā)展來(lái)看，只有大城市可以解決所謂城市病問(wèn)題。因?yàn)榇蟪鞘锌梢越鉀Q眾多輕型化、生態(tài)化、高端化、集群化的產(chǎn)業(yè)，而這種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不是過(guò)去那種單一產(chǎn)業(yè)形式的格局。

　　這位專家表示，以襲擾中國(guó)不少地區(qū)的霧霾為例，這不是簡(jiǎn)單的城市治理問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)格局造成的。這次北京等城市的霧霾問(wèn)題，是因?yàn)橹苓叺貐^(qū)重化工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期包抄城市的結(jié)果，只要克服重化工的格局，注重可持續(xù)發(fā)展，是不會(huì)形成所謂擁擠、冒煙、生存質(zhì)量下降問(wèn)題的。同時(shí)只要產(chǎn)業(yè)搭配合理，只要是多業(yè)的、輕型化的、生態(tài)化的、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)城市的危害。

　　張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，從世界銀行發(fā)展報(bào)告來(lái)看，最能解決城市病問(wèn)題的恰恰是大城市。小城市林立、沒(méi)有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和專業(yè)化分工會(huì)反而帶來(lái)一些問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)目前提倡注重都市群發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)行很好的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完全會(huì)避免所謂的城市病問(wèn)題。

　　山東省政協(xié)常委鄧相超受訪時(shí)也稱，一般看來(lái)?yè)矶率撬^的城市病，但美國(guó)、日本的城市群卻沒(méi)有出現(xiàn)交通擁堵的情況，因?yàn)樗麄兊某鞘杏辛己玫姆謸?dān)率，公交就分擔(dān)了70-80%出行率?，F(xiàn)在山東省會(huì)濟(jì)南的公交分擔(dān)率不到30%，這里反映出城市化進(jìn)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣诤芎醚芯窟@一問(wèn)題，規(guī)劃好了，設(shè)計(jì)完善了，就不會(huì)存在擁堵等所謂城市病。

　　■　他山之石

　　治霾：德國(guó)限排減排

　　在環(huán)保方面，德國(guó)重在通過(guò)減少污染物排放來(lái)防治霧霾天氣，提高空氣質(zhì)量。

　　推行歐盟強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。自2005年1月1日起，歐盟對(duì)可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM　10年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過(guò)50微克每立方米的天數(shù)不得超過(guò)35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國(guó)均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。

　　“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種：一是限制釋放顆粒物，例如車(chē)輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”；二是通過(guò)技術(shù)手段減少排放，例如給汽車(chē)安裝微粒過(guò)濾裝置。

　　此外，德國(guó)還采取了一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車(chē)出行等。

　　治堵：紐約公交先行

　　紐約是美國(guó)人口最密集的城市之一，然而它在全美城市碳排放量榜單上卻排名靠后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)超過(guò)半數(shù)人口擁有私家車(chē)的城市中，近七成市民選擇公交出行。據(jù)悉，紐約市區(qū)辟“公交專用道”，于8點(diǎn)至19點(diǎn)僅供公交通行，違者即罰。而“拼車(chē)專用道”是為鼓勵(lì)市民拼車(chē)出行而設(shè)，想上此路，車(chē)內(nèi)須有大于等于三名的乘客，否則車(chē)主將面臨百元(美元)以上的高額罰款。

　　除重視公共交通，法國(guó)通過(guò)控制人減少車(chē)的做法亦卓有成效。據(jù)悉，法國(guó)駕駛員考試通過(guò)率低至50%，學(xué)員需用半年時(shí)間學(xué)習(xí)交規(guī)，包括法條細(xì)節(jié)和機(jī)械知識(shí)。這不僅保證駕駛員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，也避免交通事故頻發(fā)引起的堵車(chē)。

　　治污：亂倒垃圾是犯罪

　　在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類(lèi)行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開(kāi)發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。

　　歐盟所有的農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。

　　農(nóng)民家中一般有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無(wú)機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾箱里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至給予罰款。