正經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層更替的中國，在中共十八大文件里提出要堅(jiān)持走“新型城鎮(zhèn)化”的道路。但推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，顛覆民眾生活的城鎮(zhèn)化并非只是把農(nóng)民變成市民。城鎮(zhèn)化所涉及領(lǐng)域極為廣泛，環(huán)環(huán)相扣，過程繁衍復(fù)雜。如何發(fā)揮創(chuàng)意規(guī)劃城市、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及完善社會(huì)福利都是重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)今中國急需解答的難題。聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)2月17日發(fā)表文章，分析中國城鎮(zhèn)化出路曲折的原因。

　　文章稱，根據(jù)個(gè)人戶籍和職業(yè)，中國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)分為新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、公費(fèi)醫(yī)療制度等種類。這些醫(yī)保制度的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)各異，一般不允許異地報(bào)銷。住在城市卻因戶口問題無法享受當(dāng)?shù)厥忻裣碛械母＠?，讓大批收入不高的農(nóng)民工很無奈。隨著中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，越來越多農(nóng)民工進(jìn)城，外來務(wù)工人員和城市居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的待遇差距更是越來越突出。

　　城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化最基本定義就是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程。它是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的階段，并已成為一個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展的指標(biāo)。截至去年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%；換言之，超過一半的中國人已住在城鎮(zhèn)。中國國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，以此遷徙速度推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化率到2020年可達(dá)60%，2030年可超過70%，趕上中等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。

　　但中國人民大學(xué)公共管理與政策學(xué)院副院長(zhǎng)藍(lán)志勇受訪時(shí)就反問：“安置完了（農(nóng)民工）就是城鎮(zhèn)化了嗎？”

　　藍(lán)志勇說，城市化率只是統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)字，記錄的是在城市里居住超過6個(gè)月的人口比例。真正的城鎮(zhèn)化涵蓋范圍則更廣泛，而即便只專注于農(nóng)民變市民的問題，需要探討的細(xì)節(jié)已不少。他說：“一個(gè)農(nóng)村人要變成城市人，除了住下來，有居所、能上學(xué)，還需文化、心理、安全、歸屬感、行為方式的改變。這需要很長(zhǎng)的時(shí)間。”

　　“市民化”進(jìn)程影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　中國部分學(xué)者估計(jì)，如以“市民化”的人口比例作為城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，中國的城鎮(zhèn)化率可能僅約35%至40%，遠(yuǎn)低于當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)。令學(xué)者擔(dān)心的是，如果市民化進(jìn)程不加快，不單無法真切落實(shí)城鎮(zhèn)化，不同群體間的矛盾也將越來越尖銳。

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華受訪時(shí)就說：“市民化進(jìn)程的落后，體現(xiàn)在農(nóng)民工同工不同酬等問題上。這是一種社會(huì)歧視。農(nóng)民工在城市生活卻沒有選舉權(quán)，對(duì)城市發(fā)展也沒有發(fā)言權(quán)，這是政治歧視。”另外，他說：“社會(huì)服務(wù)方面，農(nóng)民工孩子不能上學(xué)也造成了留守兒童、夫妻分隔兩地等嚴(yán)峻的社會(huì)問題。這都可能造成人們心理不平衡。”

　　文章說，人口轉(zhuǎn)移、集中到城鎮(zhèn)居住是城鎮(zhèn)化的核心，但“如何轉(zhuǎn)移，移到哪里”卻是問題。目前，因地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平均等因素，中國人口過度集中在沿海一線城市，中西部大部分省市則出現(xiàn)空巢現(xiàn)象。這不利于二三線的中小型城市發(fā)展。

　　另外，隨著人口遷入城市，農(nóng)村須相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，必須讓農(nóng)業(yè)朝先進(jìn)化發(fā)展，以保障全中國13億人口的糧食供應(yīng)。

　　作者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引勞動(dòng)力的重要因素，支撐起城鎮(zhèn)的發(fā)展，但中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域分布嚴(yán)重失衡。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量超過50%來自東部12個(gè)省市。雖然西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略已推行一段時(shí)日，但成效還不明顯，中西部發(fā)展依然落后。將人口分流到中小型城市，緩解一線城市壓力的工作，因此難以達(dá)成。

　　而人口增多將給城鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和管理增添壓力。要讓遷入城市的農(nóng)民也能真正轉(zhuǎn)為市民，社會(huì)服務(wù)與管理的質(zhì)量需要不斷提升與創(chuàng)新。同時(shí)，隨著人口涌入，城市的土地與資源須更好地分配規(guī)劃，確?？臻g布局與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施能滿足居民需求，并且是可持續(xù)的。目前中國許多地方新城，房屋空置率很高，正是資源配置方法出了問題。

　　文章說，中國的城鎮(zhèn)化起步較晚，這在城市建設(shè)方面雖享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但文章援引受訪學(xué)者的話指出，一些地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的理解仍存有偏差，中國需回歸根本，探討城鎮(zhèn)化的含義，以免后發(fā)優(yōu)勢(shì)變成后發(fā)劣勢(shì)。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁近日接受《新京報(bào)》訪問時(shí)提醒說，中國一些地方已將城市化的物理外觀當(dāng)做根本，盲目占用農(nóng)地、蓋大樓，有的將城區(qū)面積擴(kuò)大就以為是城鎮(zhèn)化。“如果僅把城區(qū)面積擴(kuò)大，相應(yīng)的人口卻沒有有效積聚，也沒有因此增加收入，擴(kuò)大城區(qū)有什么用？……不要簡(jiǎn)單化了，以為城鎮(zhèn)化就是高樓大廈、地標(biāo)建設(shè)、大型公共設(shè)施等，這些當(dāng)然要有，但前提是人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積聚。”

　　“城市化”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”是兩個(gè)概念

　　在中國人民大學(xué)的藍(lán)志勇教授看來，中國之所以高速建設(shè)了許多漂亮但雷同且毛病多多的城市，最根本的原因就是中國一直沒有針對(duì)“我們要的是什么樣的城市”這個(gè)問題進(jìn)行充分討論。

　　其中需解答的包括：城市的主要功能應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和引擎，抑或注重保障市民優(yōu)質(zhì)生活的地方；城市化應(yīng)采取舊城改造（Gentrification）、另立新城（New Urbanism），還是社區(qū)與城區(qū)結(jié)合的策略；大、中、小不同城市的功能有何不同等等。

　　藍(lán)志勇甚至認(rèn)為，城鎮(zhèn)化這個(gè)詞本身就需再商榷，因?yàn)槌鞘谢袜l(xiāng)鎮(zhèn)化是兩個(gè)概念，不是一回事。他說：“這是城市理論問題，是哲學(xué)問題。（但）我們城市規(guī)劃和建設(shè)者中建筑工程師、地理規(guī)劃師多，哲學(xué)和管理學(xué)家少。”

　　擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化是突破口

　　文章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將成為接下來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力，這意味著中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將緩慢但穩(wěn)定。

　　文章說，受全球經(jīng)濟(jì)放緩?fù)侠郏嗄瓯３指咚僭鲩L(zhǎng)的中國經(jīng)濟(jì)近兩年放慢了腳步。依賴出口和外來投資拉動(dòng)GDP的發(fā)展模式隨著外圍經(jīng)濟(jì)走軟，已越來越難持續(xù)；中國迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而城鎮(zhèn)化正是突破口。

　　城鎮(zhèn)化理應(yīng)帶來更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的整體消費(fèi)力。在人口聚集的城市里，服務(wù)業(yè)的需求也會(huì)顯著提高。據(jù)一些專家測(cè)算，中國城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就能帶來約7萬億元人民幣的市場(chǎng)需求。

　　有學(xué)者建議中國中央政府適度地放權(quán)，讓地方政府規(guī)劃城鎮(zhèn)時(shí)，在調(diào)度資金、推行改革等方面有更多自主權(quán)。而藍(lán)志勇也以唐僧管孫悟空為比喻說：“現(xiàn)在中央管地方，是唐僧管孫悟空，靠官帽子、財(cái)政撥款和各部委經(jīng)常（相互）矛盾的政策法規(guī)等緊箍咒，把孫悟空卡死、不能打妖怪。（如果能通過）立法、分工、放權(quán)、問責(zé)，把一個(gè)復(fù)雜的大問題變成很多小問題，組織各地干部分別突破，很多問題就可迎刃而解。”