一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“人為造城”是作為一個(gè)具有貶義的詞組來(lái)使用的。但從其字面意思來(lái)看，它并不是絕對(duì)錯(cuò)誤的。事實(shí)上，“人為造城”也可能是值得肯定甚至歌頌的。有歌為證：

　　“一九七九年，那是一個(gè)春天，有一位老人，在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山……”

　　深圳幾乎是一個(gè)“無(wú)中生有”的城市，是改革開放以后我國(guó)城市化進(jìn)程中“人為造城”的典型。那么，這樣一個(gè)充滿活力、代表著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)形象的特大城市究竟是怎么“造”出來(lái)的呢？

　　據(jù)2011年深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市2011年年末常住人口1046.74萬(wàn)，其中戶籍人口267.90萬(wàn)，占常住人口25.6%；非戶籍人口778.85萬(wàn)，占74.4%。按照中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。就是說(shuō)，深圳市需投入7000多億元，才能讓778.85萬(wàn)非戶籍人口“常住”深圳。但事實(shí)上，深圳市政府幾乎沒(méi)有任何前期投入，就做到了這一點(diǎn)。對(duì)中國(guó)的城市化、城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，還有比這更“寶貴”的經(jīng)驗(yàn)嗎？

　　無(wú)疑，中央和廣東省、深圳市的特區(qū)政策極大推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是深圳城市建設(shè)和人口集聚的根本條件。那么，深圳在“人（外來(lái)人口）的城市化”方面做出了怎樣的“努力”呢？

　　眾所周知，深圳外來(lái)人口集中居住的地方叫做“城中村”，顧名思義，就是“城市中的農(nóng)村”。但據(jù)學(xué)者張曙光2008年的調(diào)研，深圳“城中村”并不是“農(nóng)村”，而是一個(gè)一個(gè)高樓林立的巨大城市社區(qū)。以當(dāng)時(shí)的崗廈村為例，該村占地面積9.6萬(wàn)平方米，有私人樓房881座，建筑面積39.5萬(wàn)平方米，居住人口10萬(wàn)人。2008年，在深圳，這樣的“城中村”有320個(gè)，占地面積9349萬(wàn)平方米，建筑面積10561萬(wàn)平方米，居住了502萬(wàn)人。

　　作為人口城市化標(biāo)志的“城中村”是怎么來(lái)的呢？非常具有諷刺意味的是，它不是政府推動(dòng)建設(shè)的，恰恰相反，是由政府禁止、取締的政策反彈出來(lái)的。學(xué)者張曙光的調(diào)研指出，1993年，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于處理深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬遺留問(wèn)題的若干規(guī)定》，反而開啟了城中村建設(shè)的高潮，初期是三四層，繼而是五六層。1999年深圳發(fā)布了《市人大關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》，又帶來(lái)了搶建的高潮和向更高層發(fā)展的趨勢(shì)。2004年政府制定了《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》及其實(shí)施辦法，但由于阻力太大而不了了之。

　　深圳“城中村”建設(shè)的“經(jīng)驗(yàn)”表明，城市建設(shè)必須在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行，沒(méi)有“一個(gè)老人”來(lái)“畫圈”就沒(méi)有深圳。而只要政府制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)恼摺⒔⑵鹗袌?chǎng)秩序，讓人們有錢可賺，人口就可以集聚起來(lái)；而只要政府允許、容忍，公眾自己就可以解決“人的城市化（城鎮(zhèn)化）”中的居住問(wèn)題。

　　深圳“城中村”建設(shè)的教訓(xùn)表明，政府力圖包辦城市化、城鎮(zhèn)化是不可取的，沒(méi)有市場(chǎng)力量的介入，城市化、城鎮(zhèn)化也是不可能的。深圳市政府的錯(cuò)誤在于，第一，城市化之初，政府沒(méi)有考慮（更談不上順應(yīng)）外來(lái)人口的居住需求，沒(méi)有提前對(duì)居民區(qū)作出科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)然，這可能正是深圳的幸運(yùn)所在：在2007年《城市規(guī)劃法》改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之前，政府的城市建設(shè)規(guī)劃是管不到農(nóng)村區(qū)域的，如果當(dāng)時(shí)深圳市政府可以規(guī)劃到農(nóng)村，可能就沒(méi)有“城中村”了?？梢?jiàn)一些特殊情況下，城鄉(xiāng)二元體制也有“好處”。

　　第二，政府沒(méi)有為自行建造住宅的居民及時(shí)提供科學(xué)規(guī)范的建筑標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致深圳“城中村”居民區(qū)容積率過(guò)高。雖然節(jié)約集約利用土地是好的，但容積率超過(guò)了4，使居民生活質(zhì)量受到影響。

　　第三，政府沒(méi)有及時(shí)為“城中村”居民提供各種基本公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院的配套建設(shè)等。這導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)“城中村”居民生活質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平，也給后來(lái)糾正“城中村”居民自發(fā)建設(shè)中的不科學(xué)之處帶來(lái)了困難。這些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)為其他城市所吸取。

　　深圳“城中村”中所發(fā)生的“人的城市化”的事實(shí)也表明，面對(duì)人們追求“人的城市化”的愿望，政府錯(cuò)誤的限制是徒勞的，市場(chǎng)的力量是不可阻擋的。