改善大氣環(huán)境需“標(biāo)本兼治”

 

　　近來，我國南北方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣受到了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，大氣污染治理再次被高度聚焦。本屆“兩會”上，全國政協(xié)委員們也紛紛為改善大氣環(huán)境質(zhì)量支招，認(rèn)為治理大氣污染，根本是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，必須采取政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合的方法，從源頭、外部環(huán)境等多渠道入手，標(biāo)本兼治綜合治理。

 

　　嚴(yán)控煤炭等能源的開采使用

 

　　我國空氣污染主要來源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中的燃料燃燒、交通污染及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的沙塵等因素。而作為世界第一能源消耗大國，我國能源仍然以煤炭為主。在我國大氣污染物排放總量中，燃煤占七成以上。據(jù)統(tǒng)計，每年僅華北地區(qū)消耗煤炭近10億噸。

 

　　農(nóng)工黨中央對此提議，開展節(jié)能減排、控制污染物排放依然是治本策略，應(yīng)從國家層面，全面系統(tǒng)地控制空氣污染排放，嚴(yán)控重要污染源，尤其是科學(xué)合理地制定煤炭等能源的開采、使用。同時積極推廣清潔能源，開展煤炭消費總量控制試點。

 

　　全國政協(xié)委員俞光巖則提醒，汽車尾氣排放對大氣污染的影響也日益增加，必須下決心控制城市機(jī)動車保有量，盡快徹底清除行駛過期以及排放超標(biāo)的機(jī)動車輛。同時盡快實現(xiàn)燃油油品質(zhì)量升級，制定嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　開征環(huán)境稅

 

　　稅收是國家宏觀調(diào)控的有力杠桿。環(huán)境稅開征口號喊了多年，至今卻仍為空白。全國政協(xié)委員付志方表示，在目前我國稅收體系中，只有部分稅種涉及資源環(huán)境保護(hù)和管理性質(zhì)，大部分稅目和稅率的設(shè)計并沒有全面考慮環(huán)境保護(hù)成本。特別是針對煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源，稅額高低主要取決于煤炭資源的開采條件，與其產(chǎn)生的環(huán)境污染和影響沒有直接聯(lián)系，也就不能有效地將環(huán)境成本內(nèi)部化，無法充分發(fā)揮稅收抑制污染、保護(hù)環(huán)境的作用。

 

　　他建議積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，包括逐步擴(kuò)大資源稅和與環(huán)境相關(guān)的消費稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并實行有利于資源節(jié)約的計稅方法；繼續(xù)完善排污收費制度，合理提高各類排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰征誰用”的原則，適時以地方稅種的形式開征環(huán)境保護(hù)稅，專門用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路的積極性。

 

　　建立農(nóng)村大氣環(huán)境生態(tài)補償制

 

　　大氣污染具有區(qū)域性，因此需要建立各省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這一觀點被委員們普遍認(rèn)可。對此，農(nóng)工黨中央提議建立國家考核指標(biāo)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實施大氣污染防治規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。并建議將PM2.5納入政府績效考核體系，構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。

 

　　付志方則建議成立區(qū)域性大氣污染管理部門；建立一批諸如跨行政區(qū)的環(huán)境監(jiān)督等新機(jī)制；重視“生態(tài)補償”，建立農(nóng)村大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。他認(rèn)為，城市是農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的受益者，而作為提供者，廣大農(nóng)村支付了成本，也折損了部分發(fā)展機(jī)會。因此，應(yīng)該按照“誰受益、誰補償”的原則，建立城鄉(xiāng)間的生態(tài)補償機(jī)制，解決農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)中資金短缺的問題，彌補農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境價值的損失，并最終在條件成熟時把自然生態(tài)系統(tǒng)核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。