民革中央向大會(huì)提交了《關(guān)于超前進(jìn)行生態(tài)布局，推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提案》。

 

　　提案指出，由于體制的原因，當(dāng)前城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)存在明顯的分割狀態(tài)，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一、跨部門(mén)協(xié)作的城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略和布局。主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)側(cè)重于按國(guó)土功能和資源約束劃分國(guó)土生態(tài)建設(shè)空間，沒(méi)有顧及城鄉(xiāng)之間、城內(nèi)城外的生態(tài)空間設(shè)計(jì)；林業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)生態(tài)脆弱地區(qū)和森林資源豐富地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；城建部門(mén)主要承擔(dān)城市內(nèi)部的綠地和綠化建設(shè)；村鎮(zhèn)綠化基本靠自已，沒(méi)有納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，這種缺乏城鎮(zhèn)化全局設(shè)想、城鄉(xiāng)分離、部門(mén)分割的生態(tài)建設(shè)和管理格局，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，造成了許多大城市城中心“城市熱島、“城市荒漠”等問(wèn)題，加劇了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，降低了城鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，忽略了城市生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的天然銜接。

 

　　同時(shí)，小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)滯后影響了城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)布局。城鎮(zhèn)化與巨大存量的農(nóng)村人口并存，將是我國(guó)城鎮(zhèn)化與其他國(guó)家城鎮(zhèn)化最大的區(qū)別所在。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)的數(shù)量已近兩萬(wàn)個(gè)，在今后的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)將發(fā)揮生態(tài)緩沖和提升生活品質(zhì)等作用。但是目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)基本沒(méi)有規(guī)劃，且標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法承擔(dān)資源人口疏導(dǎo)和生態(tài)緩沖等任務(wù)。

 

　　一些地方城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市及其周邊生態(tài)系統(tǒng)退化，影響城市發(fā)展質(zhì)量。森林破碎化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總功能下降是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾十年脫離自然、脫離鄉(xiāng)村的城市化發(fā)展，我國(guó)城市周邊森林破碎化蔓延，城鄉(xiāng)接合部生態(tài)退化加劇。由于城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)分割，這種情況沒(méi)有引起足夠重視。有資料顯示，北京市建筑用地景觀所占比例達(dá)63％，城市中心綠地分布較小，主要的綠地類(lèi)型均顯示出較高的破碎化程度。同時(shí)，在城鄉(xiāng)接合部，景觀碎化程度最為嚴(yán)重。

 

　　城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)缺乏約束性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，延誤城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。目前，我國(guó)沒(méi)有完善的城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建和新建城市沒(méi)有約束性綠化指標(biāo)，如規(guī)定新建城市園林綠化面積應(yīng)該達(dá)到什么比例，是否必須建自然保護(hù)地，人均綠地面積應(yīng)達(dá)到多少公頃，鄉(xiāng)土樹(shù)種率應(yīng)達(dá)多少等，由于沒(méi)有這些約束性指標(biāo)，使許多城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，降低了城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。

 

　　提案建議，成立城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、管理和實(shí)施，超前進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略生態(tài)布局。同時(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的投資、建設(shè)和管理力度，充分保護(hù)物種多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式、自然地形風(fēng)貌、歷史社區(qū)特色、文化遺產(chǎn)等。組織力量調(diào)查研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的森林景觀破碎化和城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)生態(tài)加速退化問(wèn)題，找出相應(yīng)對(duì)策。抓緊研究城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)規(guī)模制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，規(guī)范指導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。