點(diǎn)擊三

　　焦點(diǎn)關(guān)注 怎樣優(yōu)化空間格局

　　關(guān)鍵思路 立足生態(tài)功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)

　　記者:黨的十八大報(bào)告首次把優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)此的認(rèn)識(shí)與建議？

　　鐘勤建:國(guó)土空間開發(fā)格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進(jìn)一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、前提性地位，這也為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機(jī)。黨的十八大報(bào)告要求構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，這三大空間是基于人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則而提出的。

　　在實(shí)踐中，應(yīng)將不同的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局細(xì)化落實(shí)到具體的行政區(qū)域上，按照綠色發(fā)展總體要求，制定可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地嚴(yán)格按主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　記者:四川對(duì)此有何部署？

    鐘勤建:四川將嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)布局。

　　首先，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求，分類推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策。對(duì)城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

　　第二，要加快實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。建立和完善有利于引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體包括:加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，政府投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)不同主體功能區(qū)制定的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行差別化的土地管理政策、差別化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和差別化的績(jī)效考核辦法。這方面，環(huán)保部門正在加快編制環(huán)境功能區(qū)劃，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。

　　第三，要積極培育新的地區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施天府新區(qū)建設(shè)，加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展，促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育壯大生態(tài)城市，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，挖掘現(xiàn)有城市的綠色發(fā)展?jié)摿?。?gòu)建比較優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色鮮明、區(qū)際良性互動(dòng)的多極發(fā)展格局。

　　點(diǎn)擊四

　　焦點(diǎn)關(guān)注 生態(tài)文明制度建設(shè)重點(diǎn)

　　關(guān)鍵思路 把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理的各方面

　　記者:完善的生態(tài)制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八大報(bào)告明確要求加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。您認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓哪些工作？

　　鐘勤建:黨的十八大報(bào)告明確指出建設(shè)5方面生態(tài)文明制度，即生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革制度、資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。我理解，實(shí)際就是要建立以協(xié)同為基礎(chǔ)的生態(tài)制度框架，關(guān)鍵是要把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理的各方面。

　　在生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:

　　一是做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定生態(tài)文明制度建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、優(yōu)化領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。

　　二是在中央層面設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度的頂層設(shè)計(jì)及實(shí)踐活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

　　三是研究制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系及推進(jìn)辦法，明確地方政府和部門責(zé)任。針對(duì)不同區(qū)域和不同層級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部制定相關(guān)考核指標(biāo)體系，并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。合理界定政府、企業(yè)和社會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)信息公開，推動(dòng)公眾和媒體有序參與，形成全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)合力。

　　四是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合試點(diǎn)示范?？偨Y(jié)環(huán)保等部門試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分考慮區(qū)域差異性，建立生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和模式，初步形成國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的框架。