全國人大代表王如松聯(lián)名30多名代表，提交了《關于將生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲的建議案》。

　　十八大報告提出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明寫入黨章。今年的政府工作報告也提出，“要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護”。國家已經制定了明確的生態(tài)文明建設目標，實現(xiàn)上述目標的路徑在哪里？會遇到哪些“攔路虎”？對此，記者專訪了全國人大代表、中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松。

　　不合理經濟發(fā)展方式致環(huán)境惡化

　　記者：今年政府工作報告提出，“要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。”要達成這個目標，你覺得最大的障礙是什么？

　　王如松：近幾年的政府工作報告，生態(tài)環(huán)境問題都占有相當比重，十八大更是提出了“把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的五位一體目標。

　　但是，一些地方政府往往是生態(tài)文明停留在口頭上。建設美麗中國，必須突破觀念和體制障礙，特別是領導干部的觀念和條塊分割的體制障礙，從制度和行為上扭轉錯誤的政績觀。這次人代會，我們就提交了一個《關于將生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲的建議案》。

　　記者：生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲，具備可行性嗎？

　　王如松：首先必須看到，生態(tài)文明建設入憲是應對生態(tài)危機、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。為了把生態(tài)文明建設上升為國家意志，有必要在根本大法——憲法中確立生態(tài)文明建設的重要地位。

　　十六大將“中國共產黨領導人民在建設物質文明、政治文明的同時，努力建設社會主義精神文明”寫入了黨章。2004年十屆全國人大二次會議通過決議，將“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”寫入了憲法。十八大已經將生態(tài)文明建設寫入了黨章，所以生態(tài)文明建設入憲的時機已經成熟。

　　記者：其他代表們贊同嗎？聯(lián)名的代表多么？

　　王如松：很多代表贊成，4日剛開完預備會，就已經有30多名代表聯(lián)名。大家清楚，當前，我國面臨著環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。追根溯源，不合理的經濟發(fā)展方式是造成我國生態(tài)環(huán)境惡化的根源所在。而生態(tài)文明建設入憲，是轉變發(fā)展方式，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢的需要。

　　迫切需要一部《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》

　　記者：那么環(huán)境權入憲呢？也有生態(tài)文明建設入憲的基礎和迫切性嗎？

　　王如松：縱觀發(fā)達國家，當人均GDP達到5000美元的時候，環(huán)境狀況都得到了很大改善，出現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化經濟增長的拐點。目前，我國的人均GDP已經接近了這個水平，但是環(huán)境狀況卻不僅沒有根本改善，一些領域和局部地區(qū)甚至還在惡化。

　　一個重要的原因，就是長期以來我國的環(huán)境保護和治理方式都是由政府主導，公民的環(huán)境權利和義務還不是法定的，公眾參與度不高。

　　從上世紀90年代以來，環(huán)境權入憲已經成為全球一個比較明顯的趨勢和潮流。截至2006年，法國、俄羅斯、南非等53個國家都對環(huán)境權予以了憲法確認。

　　記者：如果生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲，就能改變領導干部的觀念障礙，扭轉錯誤的政績觀嗎？

　　王如松：修憲是大前提，目的是確定生態(tài)文明建設、環(huán)境保護的重要地位。其他環(huán)保方面的法律，也要健全。比如我國迫切需要一部《區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法》，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上位法?，F(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃除了有一個國家尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃外，還沒有國家頒布的法規(guī)，各地城市規(guī)劃和土地性質往往因地方利益而被隨意改變，生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，要求我們管好每一塊土地、每一片水域。每一塊土地、每一片水域都有一定的生態(tài)服務功能，應當像房地產那樣進行量化管理。

　　比如一塊建設用地原來的熟土擁有量、水源涵養(yǎng)能力、生物多樣性、熱耗散等是多少？土地開發(fā)后每年有些什么變化，都需要檢測、監(jiān)管和審計。用地單位有責任進行修復和對生態(tài)占用進行補償，補償費用于一類新型產業(yè)“生態(tài)資產管理企業(yè)”的營業(yè)收入，通過市場機制來推進區(qū)域生態(tài)資產和生態(tài)服務功能的管理。