天然氣的大量使用，能否改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)呢？對(duì)此，駱建華表示：“煤改氣對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的影響微乎其微。”駱建華之所以下此結(jié)論，是因?yàn)槲覈?guó)天然氣的儲(chǔ)存總量并不豐富，如果持續(xù)加大天然氣的進(jìn)口總量，又會(huì)陷入過(guò)于依賴(lài)進(jìn)口的能源安全危機(jī)之中。

　　駱建華告訴 記者，以天然氣代替燃煤，主要是供應(yīng)量的問(wèn)題，難以滿足全國(guó)范圍的廣泛推行。但是，如果只是供應(yīng)北京等少數(shù)城市的天然氣，而其周?chē)牡貐^(qū)依舊使用燃煤的話，因?yàn)榇髿馐窍嗷チ魍ǖ?，最終周?chē)貐^(qū)燃煤排放的污染物也會(huì)影響這些“無(wú)煤化”城市。

　　我國(guó)想要達(dá)到大氣的環(huán)境容量依舊需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。“(從美國(guó)實(shí)施《清潔空氣法》開(kāi)始算起)美國(guó)花了二十年達(dá)到了環(huán)境容量”，駱建華稱(chēng)，“我們也至少要二十年的時(shí)間。”

　　人物專(zhuān)訪

　　全國(guó)人大環(huán)資委主任王鳳春：一系列環(huán)保法律法規(guī)將加快修訂

　　空氣、土壤、水的質(zhì)量問(wèn)題與人們的生活息息相關(guān)，近年來(lái)，這些領(lǐng)域的污染問(wèn)題卻在一次次刺激著公眾的神經(jīng)。云南鎘污染、全國(guó)多個(gè)城市遭遇霧霾天氣、濰坊企業(yè)地下排污等，已經(jīng)將環(huán)境問(wèn)題推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。

　　加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域立法建設(shè)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理無(wú)疑能夠起到積極作用，而這也是近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。該領(lǐng)域的相關(guān)法律修改和制定情況如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)日前就上述問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)人大環(huán)資委主任王鳳春。

　　環(huán)保法規(guī)關(guān)鍵在執(zhí)行

　　NBD：有些專(zhuān)家提出，解決水、空氣、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題，需要抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還是比較滯后，要加快立法工作。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　王鳳春：環(huán)保法律滯后一般不能這么講，從我國(guó)環(huán)保法本身的體系來(lái)說(shuō)，制度框架、基本原則等都已經(jīng)具備，基本上還算完善。目前社會(huì)上出現(xiàn)的很多環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上是有相關(guān)法律規(guī)定了，但是是由于不嚴(yán)格執(zhí)行造成的。當(dāng)然，有的可能是在一些領(lǐng)域規(guī)定太嚴(yán)格了，執(zhí)行不了。

　　從當(dāng)前我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，法律滯后、缺失等不是主要問(wèn)題，主要問(wèn)題是法律的規(guī)定沒(méi)有好好執(zhí)行。

　　資金投入、財(cái)稅政策等其他政策都完善了，較好地運(yùn)行一段時(shí)間之后，法律再進(jìn)行有效規(guī)范，法律在當(dāng)前實(shí)際上主要是起到輔助性的作用。

　　NBD：為了保障環(huán)保法律的執(zhí)行效力，我國(guó)很多的環(huán)保法律都和政府政績(jī)掛鉤，但為什么依然出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問(wèn)題呢？

　　王鳳春：現(xiàn)在環(huán)保法律加強(qiáng)考核，主要是采取行政措施，加強(qiáng)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的考核，以此來(lái)加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)法律。在有些領(lǐng)域落實(shí)得比較好，比如說(shuō)和地方政府考核掛得比較緊的領(lǐng)域，某幾個(gè)指標(biāo)可能能見(jiàn)成效，比如說(shuō)前幾年考核二氧化硫的排放指標(biāo)。

　　但是，現(xiàn)在依舊有很多地方政府把發(fā)展放在第一位，然而，地方的環(huán)保部門(mén)沒(méi)辦法監(jiān)管當(dāng)?shù)氐恼袨椤?br />
　　《大氣污染防治法》修改將加快

　　NBD：《大氣污染防治法》的修改是今年環(huán)保領(lǐng)域的立法重點(diǎn)嗎？

　　王鳳春：國(guó)家很重視大氣污染問(wèn)題，今年“兩會(huì)”代表和委員在此領(lǐng)域的的建議和議案也比較多。接下來(lái)，《大氣污染防治法》的修改肯定會(huì)進(jìn)一步加快。

　　實(shí)際上，有關(guān)《大氣污染防治法》的修改已經(jīng)做了七八年了，環(huán)保部2010年就已提交國(guó)務(wù)院法制辦，由于有些內(nèi)容爭(zhēng)議比較大，特別涉及到溫室氣體控制問(wèn)題，所以被暫時(shí)擱下，肯定會(huì)列入今年全國(guó)人大常務(wù)會(huì)立法規(guī)劃。

　　NBD：《環(huán)境保護(hù)法》修改今年會(huì)出臺(tái)嗎，現(xiàn)在的進(jìn)展如何？

　　王鳳春：《環(huán)境保護(hù)法》的修改已經(jīng)列入今年計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正在研究現(xiàn)成的草案，之前修改的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)完成了一審工作，因?yàn)榄h(huán)保部及社會(huì)各界的爭(zhēng)議較多，為此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)人大法律委員會(huì)等部門(mén)曾聯(lián)合召開(kāi)過(guò)座談會(huì)，由于各方意見(jiàn)較多，所以暫時(shí)停下來(lái)了。

　　目前，相關(guān)部門(mén)正在研究現(xiàn)有的草案，下一步怎么走還不太明確。如果國(guó)家特別重視，也許今年會(huì)啟動(dòng)二審、三審工作，也可能會(huì)通過(guò)并頒布實(shí)施。

　　如果先做其他的，比如說(shuō)先修改《大氣污染防治法》，《環(huán)境保護(hù)法》的修改工作可能就會(huì)被暫時(shí)擱下。今年，全國(guó)人大剛換屆，很多規(guī)劃新領(lǐng)導(dǎo)正在聽(tīng)情況，再過(guò)2~3個(gè)月就比較清晰明了。

　　農(nóng)業(yè)土壤污染治理難度大

　　NBD：土壤污染問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的話題，這一塊的立法規(guī)劃工作有些什么進(jìn)展呢？

　　王鳳春：土壤污染可能會(huì)作為下一屆全國(guó)人大立法的重要工作，前一段出來(lái)了一個(gè)有關(guān)土壤污染的立法草案，屬于環(huán)保部委托武漢大學(xué)做的研究性的材料，還沒(méi)有正式進(jìn)入立法程序，國(guó)務(wù)院或者全國(guó)人大還沒(méi)有正式起草。

　　環(huán)保部有關(guān)土壤污染防治法其實(shí)也是做了很長(zhǎng)時(shí)間的研究，十幾年前做過(guò)一些科研項(xiàng)目。這一塊早期的認(rèn)識(shí)是：防止土壤污染可以從防止污水、空氣沉降、化肥施用等入手，土壤污染的源頭都在其他領(lǐng)域，通過(guò)大氣法、水污染防治法、固體廢物污染防治法等進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染源頭的控制，原來(lái)這一塊沒(méi)有獨(dú)立的立法規(guī)范內(nèi)容。

　　但是，現(xiàn)在的情況不一樣，我們國(guó)家被污染的土壤面積已經(jīng)不少，被污染土壤的治理工作，將需要認(rèn)真考慮。土地征用的土壤污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，城區(qū)的土壤污染主要是一些老的工業(yè)場(chǎng)地的利用，農(nóng)田的污染主要是污水澆灌或施用化肥農(nóng)藥。

　　工業(yè)土壤污染其實(shí)比較容易治理，但是農(nóng)業(yè)土壤污染的治理相對(duì)困難，一旦被污染，涉及的面積較廣，如果從土地價(jià)值出發(fā)去治理就不太合算。然而，農(nóng)業(yè)土地污染又會(huì)和食品相關(guān)，其污染問(wèn)題又變得比較敏感。

　　NBD：有人說(shuō)，我們國(guó)家的污染問(wèn)題和當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的污染問(wèn)題相比更加嚴(yán)重，您認(rèn)為我們需要多長(zhǎng)時(shí)間才能解決好環(huán)境問(wèn)題呢？

　　王鳳春：發(fā)達(dá)國(guó)家解決污染是比較長(zhǎng)期的過(guò)程，比如說(shuō)工業(yè)污染問(wèn)題，上世紀(jì)60年代暴露出來(lái)了，就開(kāi)始慢慢解決，交通污染問(wèn)題也在隨后出現(xiàn)了，也被慢慢解決了。

　　而我們的問(wèn)題是所有問(wèn)題都集中在10年、20年出現(xiàn)，而且發(fā)展得非常迅猛，解決起來(lái)難度很大，沒(méi)有二三十年時(shí)間，這個(gè)問(wèn)題很難解決。