中國有600多座城市，2800多個縣城，還有一大批縣級鎮(zhèn)。這些地區(qū)發(fā)展城市化熱情很高，但蜂擁而上、不求質(zhì)量，反而會造成更大的城市化發(fā)展難題。

　　面對上述城市化現(xiàn)狀，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民不無擔(dān)心，他在近日舉辦的OECD中國經(jīng)濟調(diào)查報告新聞發(fā)布會上說，中國的城市化質(zhì)量還不高。

　　按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)連續(xù)兩年超過了50%。有研究認為，若扣除近2億左右農(nóng)民工及其家庭成員，我國實質(zhì)的城市化率只有36%左右。這2億多人仍處于“半城市化”狀態(tài)，沒有享受或沒有完整享受城市居民應(yīng)有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保險、最低生活保障、社會救助、住房保障等公共服務(wù)以及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等市民權(quán)利。

　　在楊偉民看來，除了城市化率之外，中國城市化質(zhì)量不高還有兩個問題：布局和城市發(fā)展形態(tài)。許多城市超出其資源環(huán)境承載能力盲目擴大城市規(guī)模，增加經(jīng)濟總量，擴充城市功能，使全國大跨度調(diào)水、輸電、輸氣、治污的壓力越來越大。

　　而在城市發(fā)展形態(tài)上，楊偉民稱，中國城市化率剛剛超過50%，離OECD國家評價水平還有很大的差距，但城市病已經(jīng)開始凸顯出來。幾乎每個城市都在原來城市中心區(qū)環(huán)城擴展，形成了“攤大餅式”的城市擴張。北京是其中最為明顯的案例。

　　楊偉民說，十八大報告沒有再提城鎮(zhèn)人口明顯增加的目標，而強調(diào)推進城市化不在于提高城鎮(zhèn)化人口，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，如何讓現(xiàn)有農(nóng)民工一步步融入城鎮(zhèn)，如何合理布局，避免大區(qū)域調(diào)水、輸氣、輸電、治污等。未來的城鎮(zhèn)化既是發(fā)展的機遇，但如果搞不好，還是延續(xù)過去推進城市化的方式，對中國的經(jīng)濟、社會和環(huán)境，甚至對全球的生態(tài)環(huán)境都將帶來不可低估的影響和損失。

　　OECD在其中國調(diào)查報告中也關(guān)注到了中國城鎮(zhèn)化問題，并在土地供應(yīng)上提出了建議。報告認為，中國應(yīng)該實行由地方政府決定的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)考慮降低大城市周邊區(qū)域房價的需求。

　　但楊偉民對此回應(yīng)稱，解決城市移民教育、保障房，應(yīng)該用更加綜合的思路去考慮，做統(tǒng)籌安排，如果一條線的解決，比如就解決教育問題，或就解決保障房的問題，只會按下葫蘆起了瓢，因為問題本身是綜合性的。比如，現(xiàn)在房價最高的地區(qū)是北京、上海、深圳，這些地區(qū)恰恰也是外來人口最多的、開發(fā)強度很高的地區(qū)。“北京、上海再擴大3000平方公里的‘水泥板’，是不可以想象的。”