黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這是黨中央在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)定決心。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

　　城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)。要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。實(shí)踐證明，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑，而科學(xué)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。

　　一、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)是“三位一體”的整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。建設(shè)全面的小康社會(huì)要求加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　1．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利於城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵。要把大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題相結(jié)合﹔大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)行成本的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求。

　　2．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利於推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)通過(guò)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民開(kāi)始逐步從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作，減輕了農(nóng)村的土地壓力，有效緩解農(nóng)村人地矛盾。同時(shí)土地的合理流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了市場(chǎng)空間，有利於推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　3．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利於擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，但是由於農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，引起農(nóng)民的消費(fèi)需求不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口可以帶動(dòng)2.5萬(wàn)元投資，每建設(shè)一平方公里的市政設(shè)施可以帶動(dòng)1.5億元的投資，每銷售100元的住房可以帶動(dòng)130-150元相關(guān)產(chǎn)品的銷售。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求，創(chuàng)造大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納大中城市的農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　4．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利於推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)模小、技術(shù)含量低、布局分散等制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)土地、通信、電力、供水、環(huán)境等資源的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的條件。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小社區(qū)的局限，通過(guò)城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境的建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)含量提高創(chuàng)造條件。

　　5．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利於全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)民收入水平相應(yīng)較高，反之農(nóng)民收入較低。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高於全國(guó)平均水平。而人均收入在2000元以下的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平均在35%以下，低於全國(guó)的平均水平。2011年城鎮(zhèn)居民人均收入為23979元，農(nóng)村人均收入為9833元，約占城鎮(zhèn)居民收入的41%﹔城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)15161元，農(nóng)村人均5211元，約占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的34%﹔可見(jiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以有效地提高農(nóng)民的收入。

　　二、城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：