對此，鳳凰縣方面的回答是，鳳凰古城屬國家風景名勝區(qū)，管理機構(gòu)對進出風景名勝區(qū)收取門票，有相關(guān)管理條例為依據(jù)。相關(guān)人士稱，2012年，湖南省物價局已將鳳凰古城列入收取門票的游覽參觀點目錄。而“相關(guān)條例”究竟為何?無人給予詳細說明。

　　3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價局住房旅游和服務價格管理處處長鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區(qū)收費整合去年已經(jīng)發(fā)文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實施條件。“進入景區(qū)就要購票。過去在操作上，無法把景區(qū)和城區(qū)分開，現(xiàn)在他們建設(shè)了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護的需要。”

　　他說，鳳凰古城是國家批準的風景名勝區(qū)，根據(jù)國務院及相關(guān)部委的規(guī)定，物價部門有權(quán)調(diào)整門票收費。

　　按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風景名勝區(qū)條例》(下稱“條例”)和1999年頒布的《游覽參觀點門票價格管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，找到了決策者們說的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)出售門票，價格依照相關(guān)法律法規(guī)。

　　“辦法”第9條指出，游覽參觀點門票應實行一票制。因此，有關(guān)方面認為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。

　　但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“游覽參觀點內(nèi)確有實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設(shè)置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊門票或相鄰的游覽點門票合并或者聯(lián)票的，報上一級價格主管部門批準。”

　　聯(lián)系上下文可知，在14年前頒布實施的該辦法，其立法主要目的應該是防止游覽點設(shè)立“票中票”重復收費的保護性措施，如今卻成為門票調(diào)整的依據(jù)。

　　經(jīng)濟博弈或是其中原因

　　有旅游行業(yè)人士質(zhì)疑，門票的調(diào)整實質(zhì)上會讓經(jīng)營者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經(jīng)營的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈是否出了問題。

　　鄧榮幸不認可這一說法。他表示，目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導產(chǎn)業(yè)。到鳳凰游覽的游客數(shù)量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數(shù)是8000萬元”。按照政府與經(jīng)營者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉(zhuǎn)嫁給消費者。

　　湖南省物價局一知情者稱，鳳凰古城的承包經(jīng)營方與當?shù)卣g確實存在著“摩擦”。葉文智與當?shù)睾炗喠?0年經(jīng)營合同，這是當時鳳凰縣縣領(lǐng)導推動的?，F(xiàn)在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。

　　這位知情人士稱，這次門票調(diào)整中有將南華山景區(qū)納入一項。據(jù)他了解，僅多承包這一景區(qū)，葉文智每年就要交1800萬元給地方。

　　“像這個(門票)收入，除了每年額定的五六百萬元承包費用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤?cè)蝿?，各種景點都想加入進來，一直有博弈。”

　　鄧榮幸說，門票州里拿22元，縣里拿11元。然后州里再返還縣里50%。按照規(guī)定，應該都給縣里，但是州里的財政也很困難?？h里拿到的錢，要用于鳳凰景區(qū)舊城拆遷改造，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，這筆費用很大，現(xiàn)在的拆遷比以前要增加十倍以上的費用。另外，當?shù)馗咚俟冯m然是省里建設(shè)的，但地方要配套，加上景區(qū)維護，都需要錢。

　　他說，根據(jù)統(tǒng)計，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬～60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區(qū)景點的開發(fā)明顯不夠。“幾百萬人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費，但是生活垃圾等都要地方處理。”

　　景區(qū)發(fā)展如何擺脫“門票依賴”

　　有人將鳳凰此次調(diào)整門票稱為是“門票經(jīng)濟依賴”。鄧榮幸認為，這么說不公平。鳳凰、平遙、麗江都屬于國家確定的歷史文化名城和國家風景名勝區(qū)，按規(guī)定是可以一票式收費的。平遙最先開始這樣做，麗江通過多種方式也將整體式收費分解到了游客身上。而最晚這樣做的湖南鳳凰，受到的指責卻最多。

　　律師羅秋林則指出，2012年國慶節(jié)前夕，國家發(fā)改委先后公布了兩批降價的景區(qū)，其中，在中秋和國慶期間降價的5A級景區(qū)共有14家，4A級景區(qū)約140家。而鳳凰古城推出的這類“變相漲價”的門票新政，有頂風之嫌。

　　他說，西湖的免費模式一直被人稱道，為何不能像杭州西湖一樣免費呢?

　　公開資料顯示，從2002年10月起，杭州開始24小時免費開放環(huán)湖公園，使西湖景區(qū)成為國內(nèi)唯一、也是第一個不收門票的5A級風景區(qū)。10年間杭州旅游總收入翻番。

　　但鄧榮幸認為，將鳳凰與杭州相比，沒有可比性。因為西湖公園是城市中心公園，而鳳凰是國家風景名勝區(qū)。在湖南長沙，同屬于城市中心公園的烈士公園也沒有門票收費，同樣經(jīng)營不錯。而湖南的景區(qū)門票設(shè)置其實是國內(nèi)最低的。

　　湖南省物價局報送國家發(fā)改委的一份資料顯示，湖南全省184家A級景區(qū)中，免門票的景區(qū)有65家。另有10家景區(qū)雖然制定了價格，但由于游客人數(shù)太少，或無投資方投資，實際上是免費的，免費A級景區(qū)占到全省的41%。

　　湖南5A級景區(qū)6家，只有武陵源景區(qū)門票一票(三天有效)價格超過120元;4A級景區(qū)55家，門票價格在80元(不含80元)以上的有14家;3A級景區(qū)86家，門票價格在50元(不含50元)以上的有22家。

　　湖南省旅游局規(guī)劃財務處工作人員稱，景區(qū)的級別與門票價格無關(guān)，旅游局只是按照景區(qū)等級標準指導景區(qū)的標準化建設(shè)，管理產(chǎn)品情況和服務質(zhì)量。

　　他說，景區(qū)依賴門票收入，是現(xiàn)階段國內(nèi)旅游業(yè)的普遍現(xiàn)象。“我們也在研究引導景區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對門票的依賴。就鳳凰古城而言，近年旅游容量超標很嚴重，當?shù)貙⒛先A山景區(qū)整合納入，有分流和引導作用。”

　　湖南省旅游局市場處一人士稱，門票設(shè)置的調(diào)整是否影響旅游市場，應該過一段看市場的反映。“市場經(jīng)濟中，游客們會用腳投票表明態(tài)度的。”