摘  要：城市景觀規(guī)劃是對(duì)城市形態(tài)與景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析城市景觀規(guī)劃的必要性，并提出實(shí)施城市景觀控制的經(jīng)濟(jì)途徑和其他方法。

關(guān)鍵詞：城市景觀  城市景觀規(guī)劃  經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.景觀與城市景觀規(guī)劃

    景觀可以分為自然景觀、人工景觀和人文歷史景觀。對(duì)景觀概念大致存在三種理解：一是從物質(zhì)環(huán)境出發(fā)，將景觀視為客觀存在的景物；另一類從人們的主觀感受加以描述，將景觀看成人們心中的感受和印象；第三類則結(jié)合客觀環(huán)境和主觀感受，將景觀理解為客觀事物在人們主觀感受中的體現(xiàn)。

    景觀最初關(guān)注的是景物的視覺(jué)特性和文化價(jià)值，在不同的學(xué)科領(lǐng)域有著不同的理解。地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)將其進(jìn)一步拓展，引入“地域綜合體”作為共同的概念基礎(chǔ)。但地理學(xué)主要關(guān)注景觀的要素（氣候、地貌、土壤、植被等）特征和景觀形成過(guò)程，而景觀生態(tài)學(xué)研究景觀空間單元間的組合和相互作用，同時(shí)也接受地理學(xué)中景觀的類型涵義（如城市景觀、農(nóng)業(yè)景觀）。

    景觀規(guī)劃起源于園林設(shè)計(jì)和景觀建筑。它是以人為中心，結(jié)合各種土地利用方式，構(gòu)成和諧有效的地表空間的人類活動(dòng)方式。20世紀(jì)景觀規(guī)劃才開(kāi)始作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)，60年代是其主要起點(diǎn)。它將景觀作為“資源”并從“整體”上看待，并將人類需求與景觀的自然特性與過(guò)程相聯(lián)系，主要關(guān)注宏觀尺度上的資源配置。它強(qiáng)調(diào)景觀供人類觀賞的美學(xué)價(jià)值和景觀作為復(fù)雜生命組織整體的生態(tài)價(jià)值及其帶給人類的長(zhǎng)期效益。而本文中討論的景觀規(guī)劃含義與內(nèi)容相對(duì)狹窄，主要關(guān)注的是其美學(xué)價(jià)值、人文特征和社會(huì)屬性。

    “城市景觀是指在城市范圍內(nèi)各種視覺(jué)事物和視覺(jué)事件構(gòu)成的視覺(jué)總體，是城市實(shí)體環(huán)境通過(guò)視覺(jué)所反映出來(lái)的城市形象，是人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的結(jié)合體。”在這一定義中強(qiáng)調(diào)了城市景觀的視覺(jué)特征，同時(shí)也指出城市是人類生存占據(jù)的自然空間，必然帶有強(qiáng)烈的人工和社會(huì)屬性。而在城市中，人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境往往凌駕于自然環(huán)境之上。城市景觀不僅包括城市所在地的自然風(fēng)貌，還包括城市發(fā)展過(guò)程中的人文景觀。城市景觀規(guī)劃是針對(duì)城市形態(tài)的建立和發(fā)展，以及城市景觀形成的公共價(jià)值領(lǐng)域加以規(guī)劃控制與引導(dǎo)。

2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解讀城市景觀

    經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的英文“economics”和“ecology”都源于希臘文詞根“oikos”，意思是“家”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究正是對(duì)“人類家園”的考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源的合理配置，然而單純以市場(chǎng)作為資源配置的方式并不能實(shí)現(xiàn)合理配置的目標(biāo)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些概念，我們可以分析城市景觀規(guī)劃的必要性。

    2.1  外部效應(yīng)

    經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究考慮到外部效應(yīng)的影響。阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）分析了外部經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利影響。他發(fā)現(xiàn)當(dāng)一些有相似特點(diǎn)的公司聚集到一起時(shí)，他們會(huì)相互依存，共同發(fā)展。從馬歇爾起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)的外部成本增加加以研究。不利的外部效應(yīng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。在商品生產(chǎn)過(guò)程中存在著私人成本與社會(huì)成本，既私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了外部成本。外部成本不能通過(guò)市場(chǎng)消除，而是將不利因素轉(zhuǎn)嫁他人。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)周邊景觀環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的時(shí)候，若計(jì)入環(huán)境影響的外部成本，價(jià)格將高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，但此時(shí)社會(huì)總福利達(dá)到最大?？梢?jiàn)外部成本越大，社會(huì)總福利達(dá)到最大時(shí)的價(jià)格越高，產(chǎn)量越低。當(dāng)外部效應(yīng)影響環(huán)境的時(shí)候，被稱為環(huán)境影響。環(huán)境影響“是發(fā)展引發(fā)的景觀結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)和性質(zhì)的變化”。其中，視覺(jué)影響是環(huán)境影響的一個(gè)子集，它“僅僅與景觀中可見(jiàn)的景色變化有關(guān)”。（景觀協(xié)會(huì)和環(huán)境評(píng)估協(xié)會(huì)，1995）一些項(xiàng)目產(chǎn)生了積極的外部效應(yīng)并在廣泛的景觀范圍內(nèi)提供了公共利益。忽視積極的外部效應(yīng)會(huì)浪費(fèi)資源并破壞景觀的質(zhì)量。

    2.2  公共物品

在城市中，公共設(shè)施如公共交通、公共綠地等都是公共物品。這些物品多增加一個(gè)使用者的邊際成本為零，無(wú)法將某個(gè)人排除在使用者之外。公共物品由于本身的特征使得經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從中直接獲得利潤(rùn)，因此市場(chǎng)本身無(wú)法讓私人企業(yè)提供這樣的公共物品。在城市景觀規(guī)劃中，公共開(kāi)放空間是重要的部分，需要通過(guò)規(guī)劃保證公共利益。隨著政府對(duì)公共物品的提供，由其帶來(lái)的外部效應(yīng)也影響著周邊地段的開(kāi)發(fā)。例如城市公園的建成，在提升景觀環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)也提高了周邊土地價(jià)值，帶動(dòng)房地產(chǎn)增值。這一部分房產(chǎn)可以收取土地增值稅，在一定范圍內(nèi)收回政府對(duì)公共物品的投資。同樣，當(dāng)城市公園建成后，如果對(duì)周邊地段房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不加控制，城市公園很可能被周邊高樓包圍，成為周邊樓盤的“私家花園”，也將嚴(yán)重影響城市公園的環(huán)境品質(zhì)。對(duì)于這樣的項(xiàng)目也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施。

    2.3庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線

    環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境退化水平聯(lián)系，得出“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”。從這條曲線的特征可以看到，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，人們對(duì)環(huán)境的影響將減輕。但城市景觀環(huán)境的改變往往具有不可逆轉(zhuǎn)的特征。許多景觀一旦遭到破壞很難恢復(fù)。即在這條曲線中還存在一條水平的直線，一旦景觀變化超過(guò)一定閾值，這種變化就成為不可逆的過(guò)程。例如城市天際輪廓線反映了城市整體空間意象，它的形成并非一朝一夕，如果不加控制，優(yōu)美的天際線將難以恢復(fù)。

    近年來(lái)城市景觀的種種問(wèn)題于我國(guó)目前處于城市化快速發(fā)展階段有著密切的聯(lián)系。為追求經(jīng)濟(jì)利益的開(kāi)發(fā)行為和為追求政績(jī)的政績(jī)工程是對(duì)城市景觀影響的最大外力，對(duì)城市景觀環(huán)境的有序形成產(chǎn)生了很大影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究理性經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)人們進(jìn)行有目的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造資源，更重要的是對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)眼前經(jīng)濟(jì)利益的追求使得我們迷失了方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解出現(xiàn)了偏差，也對(duì)城市景觀產(chǎn)生了不良的影響。

3.  城市景觀控制的經(jīng)濟(jì)途徑

    城市景觀規(guī)劃關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧性”，是對(duì)城市形態(tài)與景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制引導(dǎo)。在進(jìn)行景觀控制時(shí)，可采取合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到控制引導(dǎo)的目標(biāo)。

    城市景觀規(guī)劃控制的是城市的建成環(huán)境，但并不意味著城市空間意象的一成不變，同樣要考慮到城市的發(fā)展。例如前面提到的城市天際線問(wèn)題。一方面，城市天際線是寶貴的公共財(cái)富，另一方面，不可能因?yàn)闀?huì)破壞天際線而停止對(duì)城市的開(kāi)發(fā)。如果過(guò)于嚴(yán)格的保護(hù)，大都市就不可能形成。如果過(guò)于放松，歷史城市優(yōu)美的天際線就會(huì)喪失。問(wèn)題的關(guān)鍵不是是否應(yīng)該保護(hù)而是如何進(jìn)行控制，以及在什么地方進(jìn)行控制。阿伯克龍比（Abercrombie）認(rèn)為不同的文化和歷史階段將產(chǎn)生具有當(dāng)時(shí)時(shí)代特點(diǎn)的天際線。也許應(yīng)在歷史地段保持歷史的特征，而在其他地區(qū)發(fā)展新的天際線。

    單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市景觀最優(yōu)的目標(biāo)，因此需要通過(guò)其他手段將環(huán)境影響的外部效應(yīng)“內(nèi)部化”。對(duì)產(chǎn)生積極外部效應(yīng)的項(xiàng)目采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，而對(duì)具有消極外部效應(yīng)的項(xiàng)目采取經(jīng)濟(jì)懲罰措施，將其消極的外部效應(yīng)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目本身。

    稅收可以有效地將環(huán)境影響的外部效應(yīng)“內(nèi)部化”。對(duì)于環(huán)境和景觀效益明顯的項(xiàng)目政府可以采取優(yōu)惠的稅收政策加以鼓勵(lì)，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商或私人業(yè)主從中獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。與稅收政策類似的，是政府對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

    容積率獎(jiǎng)勵(lì)是推動(dòng)設(shè)計(jì)控制策略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制之一。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的廣泛使用，通常是為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)者提供公共設(shè)施和公共空間。通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段使得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)滿足景觀規(guī)劃控制要求，為城市提供更多的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間。

    關(guān)聯(lián)條件（linkage requirement）也是一種積極的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，規(guī)定一定面積或投資規(guī)模的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)必須提供和資助相應(yīng)數(shù)目的公共設(shè)施和公共空間。在舊金山的規(guī)定中，商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要按照1:50的建筑樓板面積提供公共開(kāi)放空間，還規(guī)定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造價(jià)的1%要用于城市公共藝術(shù)。

    在城市景觀控制中應(yīng)針對(duì)對(duì)景觀產(chǎn)生負(fù)面影響的建設(shè)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰措施，將其對(duì)環(huán)境造成的消極外部效應(yīng)內(nèi)部化。

4. 城市景觀規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    在對(duì)城市景觀進(jìn)行控制引導(dǎo)時(shí)，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)統(tǒng)一考慮。因此在城市景觀規(guī)劃的管理運(yùn)行時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面，還要考慮運(yùn)用法律、行政手段，注重公共參與。

    在設(shè)計(jì)控制與開(kāi)發(fā)控制一體化的國(guó)家，法定的規(guī)劃文本或區(qū)劃法規(guī)是設(shè)計(jì)控制的法定依據(jù)。在紐約和舊金山，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是區(qū)劃法規(guī)的條文，具有法律效力。歐洲的多數(shù)國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也必須以法定規(guī)劃中的設(shè)計(jì)導(dǎo)則為設(shè)計(jì)控制依據(jù)。而在設(shè)計(jì)控制與開(kāi)發(fā)控制平行設(shè)置的城市中，有些設(shè)計(jì)審定只針對(duì)重要的大型項(xiàng)目。

    在我國(guó)，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則并不具有法律依據(jù)，將設(shè)計(jì)控制的原則落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中往往靠規(guī)劃管理的行政手段。因此有必要在規(guī)劃管理者和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機(jī)制，保證行政手段的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)控制的目標(biāo)。

    城市景觀規(guī)劃控制作為一項(xiàng)公共政策，必須建立在廣泛的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上。在制定之初就需要進(jìn)行廣泛的公眾調(diào)查，以獲得公眾對(duì)城市景觀的感知和評(píng)價(jià)，作為設(shè)計(jì)控制的基礎(chǔ)研究。例如香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定在公共參與方面就做了大量的工作。對(duì)于設(shè)計(jì)控制議題在方法、法規(guī)和機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面提出多種設(shè)想征求公眾意見(jiàn)，并鼓勵(lì)提出新的想法和建議。在歐洲的一些城市甚至制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制指南和編寫要點(diǎn)，鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)居民自行編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則，使得居民充分參與到城市和街區(qū)的建設(shè)中，也有利于設(shè)計(jì)導(dǎo)則的實(shí)施。

5. 結(jié)語(yǔ)

    實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制本身存在缺陷，無(wú)法保證資源的最優(yōu)化配置，需要通過(guò)規(guī)劃等其他手段來(lái)維護(hù)公共利益。對(duì)眼前利益的盲目追求導(dǎo)致城市建設(shè)的無(wú)序，也引發(fā)了城市景觀的諸多問(wèn)題。城市景觀規(guī)劃對(duì)城市建成環(huán)境的形態(tài)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，避免建設(shè)項(xiàng)目消極的外部效應(yīng)，為城市提供公共空間，保護(hù)城市景觀的特色。在實(shí)施城市景觀規(guī)劃時(shí)可以運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)途徑，并結(jié)合使用法律、行政和公共參與等手段，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)和諧的目標(biāo)。

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