4月9日，鳳凰古城東門，工作人員在即將啟用的售票處安裝告示牌。

　　4月10日前，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)一直免費(fèi)開放，參觀古城內(nèi)9處景點(diǎn)，才購(gòu)買148元套票。即日起，每個(gè)踏進(jìn)古城的游客，不管是否參觀景點(diǎn)，都將收取148元門票。

　　這個(gè)政策被網(wǎng)友說(shuō)成是只利于景點(diǎn)承包商。但鳳凰政府并非為企業(yè)背書，多年來(lái)他們?cè)谡乙还P穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，用于古城的保護(hù)和旅游配套建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年努力，他們的想法終于在今日實(shí)現(xiàn)。

　　4月7日，離鳳凰古城收費(fèi)還有3天時(shí)間。兩位老人手拿政府派發(fā)的《景區(qū)門票管理辦法》到鳳凰縣旅游局咨詢，工作人員接待了，但他們一直等到快下班時(shí)旅游局長(zhǎng)任真君出現(xiàn)。他們戶籍在古城里，現(xiàn)在住外地，擔(dān)心以后要交148元門票才能回家。

　　任說(shuō)，“去居委會(huì)登記，以后刷身份證就可以進(jìn)來(lái)。”老大爺點(diǎn)頭，但還是追問(wèn)，“你口頭是答應(yīng)了，有文字材料嗎？”任說(shuō)，“以政府的文字為準(zhǔn)。”

　　根據(jù)鳳凰縣最新規(guī)定，古城居民的9類直系親屬，可憑身份證進(jìn)入，他們的其他親朋好友，要和其他游客一樣買票進(jìn)入，除非是參加紅白喜事。

　　不過(guò)，這個(gè)新政真正影響到的，不只是居住在古城核心區(qū)0.93平方公里內(nèi)的居民，而是每年被這0.93平方公里所吸引的數(shù)百萬(wàn)游客。

　　是門檻費(fèi)，還是加量不加價(jià)？

　　收費(fèi)消息一出，網(wǎng)絡(luò)一片唏噓。“鳳凰古城，讓我在收票前再看你一眼”，一個(gè)網(wǎng)友說(shuō)。有人身體力行，以清明假期首日為例，3.16萬(wàn)人次涌向鳳凰，比去年的這日多了70%。古城內(nèi)游人擠得人貼人，腳跟腳。

　　常德山水旅行社負(fù)責(zé)組團(tuán)的工作人員魏洛，則在紅網(wǎng)上對(duì)鳳凰收費(fèi)政策提出質(zhì)疑。3月19日，鳳凰縣政府在長(zhǎng)沙舉行新聞發(fā)布會(huì)，第二日晚上11點(diǎn)半，他就在紅網(wǎng)《百姓呼聲》呼吁物價(jià)局公開批準(zhǔn)鳳凰古城收費(fèi)的湘價(jià)函［2012］32號(hào)文。魏洛沒(méi)在網(wǎng)上找到這份文件，擔(dān)心鳳凰此次收費(fèi)的法律依據(jù)有問(wèn)題。

　　4月7日，記者在任真君那看到了此文的復(fù)印件。

　　內(nèi)容為，省物價(jià)局根據(jù)《湖南省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施辦法》和國(guó)家發(fā)改委等八委部局《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理的通知》精神，并經(jīng)價(jià)格成本監(jiān)審，作出批復(fù)：“規(guī)范后的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、沱江泛舟、崇德堂、萬(wàn)壽宮和古城博物館等9個(gè)景點(diǎn)，普通票價(jià)為每人次148元。”

　　近幾年的實(shí)際情況是，進(jìn)古城免費(fèi)，沈從文故居等9景點(diǎn)，收費(fèi)148元。魏洛的疑問(wèn)是，物價(jià)局究竟是說(shuō)9景點(diǎn)148元，還是整個(gè)古城148元？

　　任解釋，“批文說(shuō)的是鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，這個(gè)景區(qū)的門票價(jià)是148元，同時(shí)指明這個(gè)景區(qū)包含這9個(gè)景點(diǎn)，所以收費(fèi)可以擴(kuò)大到景區(qū)。”

　　任還介紹，盡管省物價(jià)局只核準(zhǔn)9個(gè)景點(diǎn)收費(fèi)148元，但他們把原來(lái)收費(fèi)108元的南華山景區(qū)，也整合進(jìn)來(lái)，所以4月10日后，花148元進(jìn)入古城，可以看原來(lái)148元的9景點(diǎn)和108元的南華山。“我們是加量不加價(jià)，讓游客花相同的錢，看更多的精品景點(diǎn)。”

　　對(duì)這個(gè)“劃算”的買賣，魏洛不買賬。“這不是逼我花不愿意花的錢嗎？很多人已經(jīng)看過(guò)或者不想看那9個(gè)景點(diǎn)，只想看看沱江和古城，但現(xiàn)在不管看哪，都要收148元門檻費(fèi)。”

　　魏很擔(dān)心，他的游客以后是否還會(huì)選擇鳳凰游。“沒(méi)這門檻費(fèi)時(shí)，我們常德的客人，經(jīng)常周末去古城休閑。鳳凰兩日游報(bào)價(jià)298元，兩大人一小孩的家庭，一個(gè)周末1000元可以搞定。現(xiàn)在必須增加148元的門票，旅行社報(bào)價(jià)肯定要到450元以上。”

　　而且在他看來(lái)，鳳凰一直都在走一條捆綁之路。

　　他記得幾年前，鳳凰9景單獨(dú)買門票，很多客人其他8景不去，只選沱江泛舟，坐船30元/人。后來(lái)9景捆綁后，“很多省內(nèi)游客就一個(gè)景都不去了，只玩古城。”

　　魏認(rèn)為鳳凰的主要客源地是本省和附近二次消費(fèi)人群，而此次收費(fèi)必將把他們都擋在外面。魏所在旅行社每年有幾百人組團(tuán)到鳳凰這條線，“近年湖北等周邊省份開發(fā)的景點(diǎn)線路也挺多，鳳凰真有那么大吸引力？”

　　收費(fèi)表面原因：門票流失嚴(yán)重

　　而在景區(qū)這邊，魏洛這種不買9景門票、只帶游客免費(fèi)看古城的導(dǎo)游，正是他們要整頓的對(duì)象。

　　“有兩個(gè)群體，(是)我們從攝像頭里計(jì)算出他們進(jìn)、出的時(shí)間發(fā)現(xiàn)(的)，一是，‘四不’人群，不買票、不住宿、不購(gòu)物、不用餐；二是，晚上八九點(diǎn)進(jìn)來(lái)，早上六七點(diǎn)出去，看一下夜景，天不亮就走了。”任真君說(shuō)。

　　“那些‘黑導(dǎo)’，就是利用古城免費(fèi)，不正規(guī)買票，或者收了游客148元的9景門票，不讓游客參觀景點(diǎn)，在古城轉(zhuǎn)一圈，然后帶去外面不正規(guī)的只要幾塊錢的苗寨搞鄉(xiāng)村游，其他的錢他們自己賺了。”

　　任說(shuō)，他們此舉統(tǒng)一進(jìn)古城收票，讓那些黑導(dǎo)、野導(dǎo)沒(méi)有任何利潤(rùn)空間，從而杜絕坑騙游客現(xiàn)象。

　　對(duì)此，魏洛很委屈，他認(rèn)為游客來(lái)鳳凰，雖沒(méi)交門票，但不可能沒(méi)有任何消費(fèi)，吃、住、購(gòu)物，這些都為古城的財(cái)稅做了貢獻(xiàn)。政府這樣做的目的，顯然是為了增加更多的門票收入。

　　任否認(rèn)他們是為了收門票而收門票，但他們對(duì)流失的門票做過(guò)統(tǒng)計(jì)。每年團(tuán)隊(duì)130萬(wàn)、散客100萬(wàn)，古城9景、南華山、鄉(xiāng)村游，這三大門票，一張不買的，團(tuán)隊(duì)有30萬(wàn)，散客有40萬(wàn)。不購(gòu)票的比例超過(guò)1/3。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)，還遠(yuǎn)沒(méi)有古城旅游開發(fā)公司董事長(zhǎng)葉文智統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)重。他認(rèn)為來(lái)鳳凰不去看9景的人數(shù)達(dá)到了70%。

　　葉的古城公司在2001年，買斷了鳳凰古城內(nèi)5個(gè)景點(diǎn)(區(qū))50年的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。他投入了很大資金建設(shè)市政設(shè)施、改造街道、維修老宅、筑防洪堤。后來(lái)，古城里路續(xù)開發(fā)的4個(gè)景點(diǎn)也加入了他的古城公司，9個(gè)景點(diǎn)一起收票148元。12年前，古城原開放景點(diǎn)一年的門票收入僅157萬(wàn)，2012年，古城9景的門票收入超過(guò)了一個(gè)億。

　　但有70%的人不買票這個(gè)事實(shí)，使這個(gè)收入沒(méi)能成為他理想的數(shù)字。因?yàn)?ldquo;苦心經(jīng)營(yíng)鳳凰十二年，吊腳樓亮化是我們搞的，沱江河里的菜葉子是我們撈的，古城街道是我們掃的”，那些沒(méi)買票的人都免費(fèi)使用了他的投資。

　　葉沒(méi)有回應(yīng)古城公司盈利狀況，但他表示，他心里能承受的不購(gòu)票比例是35%。而近年來(lái)的情況是每況愈下。

　　對(duì)于這種景點(diǎn)捆綁帶來(lái)的利弊，葉并非沒(méi)有考慮到。“鳳凰古城，它是一個(gè)旅游產(chǎn)品。9個(gè)景點(diǎn)捆綁在一起，是我作為經(jīng)營(yíng)者對(duì)于這個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，我有這個(gè)權(quán)利。你不能吃了蘋果就不要蘋果核，你必須一起買走。”

　　對(duì)于這次把古城景區(qū)與9景點(diǎn)捆綁，葉也是同樣的邏輯，“你作為一個(gè)旅游者來(lái)鳳凰，給它帶來(lái)了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎么說(shuō)得過(guò)去？你去故宮散步還要錢呢，何況來(lái)享受經(jīng)過(guò)亮化和建設(shè)的古城。”

　　4月10日，鳳凰古城進(jìn)城就收148元門票。新政有了效果，任真君介紹，2013年，有15萬(wàn)游客所在的旅行社已經(jīng)與景區(qū)簽訂合同，嚴(yán)格按進(jìn)城交148元的要求操作。

　　收費(fèi)深層原因：政府的資金缺口

　　魏洛不明白的是，既然鳳凰古城經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓，賺不賺錢就應(yīng)該是私人企業(yè)的事，為何政府要替企業(yè)背書？

　　任真君強(qiáng)調(diào)，他們并非替企業(yè)賺錢，而是從游客利益出發(fā)，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)。恰恰相反，葉文智的古城公司，一開始是拒絕這次收費(fèi)范圍調(diào)整的。雙方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的談判，最終才在今年2月達(dá)成一致。