近日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史所作的國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，近年來，我國積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域都取得了積極進(jìn)展和初步成效。

　　初步形成生態(tài)補(bǔ)償制度框架

　　目前我國已經(jīng)初步形成了生態(tài)補(bǔ)償制度框架：建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，補(bǔ)償范圍達(dá)18.7億畝；建立了草原生態(tài)補(bǔ)償制度，截至2012年年底，草原禁牧補(bǔ)助實(shí)施面積達(dá)12.3億畝，享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的草原面積達(dá)26億畝；探索建立水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；形成了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度，國家設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)資金；建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施范圍擴(kuò)大到466個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計(jì)約2500億元。”徐紹史介紹說，從1998年以來，國家還先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)投入約8000億元。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理一起，成為我國生態(tài)保護(hù)工作的重要組成部分。截至目前，我國公益林有效保護(hù)面積達(dá)到23.6億畝，退耕還林工程累計(jì)造林4.4億畝，累計(jì)治理水土流失面積55萬平方公里，我國生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)得到初步遏制。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

　　森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。

　　“2012年，已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于支持國家級(jí)公益林和地方公益林保護(hù)，資金規(guī)模達(dá)51億元。”據(jù)徐紹史介紹，各地在建立補(bǔ)償基金方面各有新意，山東、廣東由省、市、縣按比例籌集資金，形成了中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制；福建從江河下游地區(qū)籌集資金，用于對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。“各地對(duì)地方公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)明顯高于中央對(duì)國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)則大多低于中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”

　　在流域和水源地方面，各級(jí)積極開展了流域橫向水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索。浙江在全省八大水系開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)水系源頭所在市、縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，成為全國第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨＝?、江蘇、湖北、福建等地也都分別開展了流域生態(tài)補(bǔ)償，斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)由上游給予下游補(bǔ)償，斷面水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于控制指標(biāo)時(shí)由下游給予上游補(bǔ)償。

　　加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程

　　“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但由于這項(xiàng)工作涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)施工作難度較大，因此在實(shí)踐中還存在不少矛盾和問題。”徐紹史在報(bào)告中表示。

　　徐紹史表示，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的人民群眾為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出很大貢獻(xiàn)，但由于多種原因，還存在著保護(hù)成本較高、補(bǔ)償偏低的現(xiàn)象。此外，補(bǔ)償資金與保護(hù)責(zé)任掛鉤不緊密，在個(gè)別地方還存在著一邊享受生態(tài)補(bǔ)償、一邊破壞生態(tài)的現(xiàn)象。生態(tài)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，生態(tài)受益者還普遍存在著免費(fèi)消費(fèi)心理，缺乏補(bǔ)償意識(shí)。

　　“總體來看，我國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有充分發(fā)揮。”徐紹史說。下一步，國務(wù)院將加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程，不斷加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。