廣州正在推行“三規(guī)合一”的工作，南沙正是試點之一。相比于天河、蘿崗等區(qū)域，南沙屬于后發(fā)展區(qū)域，“三規(guī)合一”將社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮，相比于舊有各顧各的規(guī)劃方式，“三規(guī)合一”是一種新型城市化的方式，對于南沙而言，也是新的發(fā)展方向與機會。

　　如果說北京是政治中心，上海是經(jīng)濟中心，那么廣州就是市場中心了。南沙應該在“三規(guī)合一”的大背景之下，以總體規(guī)劃中的“近期建設安排”作為切入口，更合理地布局配置各種資源，特別是各種市場資源，推動廣州進一步增強作為國家中心城市的競爭力。

　　一、南沙當前可以做什么？可以優(yōu)先造一座“軟城”。

　　通觀整個廣州市的發(fā)展，可概括為“硬件發(fā)達、軟件偏弱”，“勞力有余、智力不足”。廣州兩千年來一直是貿(mào)易城市，從來都不欠缺海外貿(mào)易網(wǎng)絡，近二十年來的“工業(yè)重型化”以及“城市化”過程，使廣州在各項重大基礎設施及工業(yè)投資等方面也毫不示弱。但廣州長久以來，一直比較缺乏持久性的、系統(tǒng)性的、亮點突出的城市營銷，在全球城市與產(chǎn)業(yè)競爭焦點日益轉(zhuǎn)向品牌競爭的今天，在營銷方面的短板，其危害可能是致命性的。

　　近二十年來，由于在“工業(yè)重型化”與“城市化”兩個方面的進展，廣州變得比較“硬”了，但在城市軟件方面一直不足，城市形象是一個薄弱之處。如何在所有“軟”的方面找到突破口，找出適合自身的擅長之處，并堅持下去，恐怕才是廣州市在“后改革三十年”階段的真正要務。廣州未來發(fā)展應該軟硬兼施，南沙正好可以優(yōu)先造一座“軟城”。

　　例如，在最新一輪國家級新區(qū)政策的允許之下，南沙新區(qū)可以申請部分類似于自由港的關稅政策，并部分地采用香港的市場監(jiān)管體系，同時在CEPA基礎上吸引更多的香港企業(yè)與商家到南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并利用到香港的“一簽多行”政策吸引更多人口聚集到南沙，使南沙成為一個吸引創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新天堂”。

　　二、南沙爭議，反映廣州變化。

　　南沙爭議的時代背景與邏輯，其實在于當年的“大廣州”戰(zhàn)略“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”，在這當中“東進”與“南拓”是主要發(fā)展方向?；仡?000年以來十年的發(fā)展，“南拓”軸是實軸，包括新機場、新火車站、新港口、新會展、大學城、亞運城等在內(nèi)的過千億的、真正實質(zhì)性的政府投資都是沿南北走向，這些政府投資正需要時間讓市場來消化。相比之下，“東進”軸在這十年間實質(zhì)性的投資并不多，“東進”軸是一條虛軸，直到09年中新知識城在東部落戶，而東西走向的“港深莞穗佛”經(jīng)濟走廊正是廣州傳統(tǒng)上的經(jīng)濟發(fā)展軸。這里頭是否意味著一些變化？

　　南沙發(fā)展之辯，也反映出廣州要轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實，石化、汽車、電子等廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)下滑趨勢，房地產(chǎn)業(yè)更受到國家調(diào)控政策所制約。經(jīng)歷了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等四大盛會的中國城市，在城市建設投資、城市面貌改善等方面一躍千里，隨著四大盛會的落幕，各地方政府的財政壓力強度（一定時間內(nèi)的投資建設壓力）得到了緩解，可以也應該騰出精力來思考更長遠的問題，土地財政是否還能繼續(xù)，“后盛會”時代城市應該如何發(fā)展，顯然是已經(jīng)擺上臺面的大問題。廣州可用的建設用地不多了，廣州總面積超過7400平方公里，但可建設使用的平地只有600平方公里，按目前的建設開發(fā)速度，大概13年到14年就用完，當前廣州建設用地利用強度達到22.1%，而國外通行的宜居城市環(huán)境是不超過30%。另外，廣州三舊改造用地規(guī)模共有494.1平方公里，但當前的拆遷安置成本也越來越高。

　　三、南沙發(fā)展可以為廣州新型城市化做些什么？

　　廣州要走新型城市化之路，最新公布了“一個都會區(qū)，兩個新城區(qū)，三個副中心”的城市空間布局總體規(guī)劃以及全域功能規(guī)劃。作為新城區(qū)，南沙發(fā)展的動力從何而來？發(fā)展南沙應該從行政推力轉(zhuǎn)向混合推力。

　　應該說，不論是廣州還是中國，在過去至少十年時間，行政推力對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的關鍵作用，但是隨著現(xiàn)有區(qū)域開發(fā)的逐漸飽和，行政推力的作用開始減弱。廣州相比于北京、上海，行政推力的減弱尤為明顯。很明顯的例子是珠江新城，廣州市一直希望推進“總部經(jīng)濟”，但事實上珠江新城“總部經(jīng)濟”現(xiàn)在基本上是民企總部、央企地方性總部、外企辦事處總部等，其中的民營企業(yè)、外資企業(yè)，并不是單靠行政推力就能吸引過來，而必須考慮混合推力。南沙未來的發(fā)展所吸引的機構(gòu)類型估計也會是民企、外企、國企的混合結(jié)構(gòu)。區(qū)域發(fā)展如何從行政推力轉(zhuǎn)向混合推力，其實已經(jīng)成為一個迫在眉睫需要研究與解決的問題。南沙區(qū)域投融資體制的探索只是第一步，未來還需要更多的摸索。

　　港澳因素，無論是從政治方面，還是從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)方面，都是南沙發(fā)展繞不過去的影響因素，那么南沙還可以打出什么概念牌呢？改革開放三十年，香港的制造業(yè)不斷北移至珠三角，而香港自身向“服務經(jīng)濟”發(fā)展，發(fā)展出具有世界級水準的工商服務業(yè)，珠三角各城市的“制造經(jīng)濟”則壯大成為“世界工廠”。如果珠三角的“制造經(jīng)濟”直接向“服務經(jīng)濟”方向升級，恐怕很難與香港的“服務經(jīng)濟”正面競爭，搞不好，還可能會在區(qū)域內(nèi)部斗得兩敗俱傷。知識城項目進來，預示著，“知識經(jīng)濟”更有可能成為廣州未來的戰(zhàn)略選擇。如果廣州向“知識經(jīng)濟”方向發(fā)展，再加上作為“知識經(jīng)濟”早期探索者的深圳，可望形成穗深“創(chuàng)新走廊”，與珠三角的“制造經(jīng)濟”以及香港的“服務經(jīng)濟”形成強力推動區(qū)域發(fā)展的三架馬車。

　　四、發(fā)展南沙的意義

　　發(fā)展南沙這樣的地方有何意義？目前還真的說不上什么實質(zhì)性的東西來，但我認為，至少應該促進珠三角未來的發(fā)展走向“北山，中軸，南灣”的格局。北山，是指北部的生態(tài)山林區(qū)。中軸，是指傳統(tǒng)的“港深莞穗佛”經(jīng)濟走廊。南灣，是指珠三角宜居灣區(qū)，包括了廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海等。珠三角各城市應該在“軸線”上競爭，在“山區(qū)”與“灣區(qū)”上合作。傳統(tǒng)的“港深莞穗佛”經(jīng)濟走廊本來就存在著激烈的競爭關系，也反映出市場經(jīng)濟活躍的事實，而“山區(qū)”的自然生態(tài)屏障則需要各個城市通力合作去保護，“灣區(qū)”的宜居環(huán)境也需要從整體出發(fā)，保護整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

　　珠三角灣區(qū)，廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海等，如果單獨來看，其實可以說是一些偏僻、破碎的地方。小珠三角經(jīng)濟區(qū)的特點在于在一省轄區(qū)之內(nèi)（長三角是兩省一市，環(huán)渤海是三省一市，或更多），但是過往三十年的城市競爭基本上淹沒了這個特點，是否會有一種新機制促成區(qū)域合作？

　　發(fā)展南沙，從更深遠的意義來看，在時間軸上，是在新時期進行新一輪體制創(chuàng)新的探索，而天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)則是上一輪體制創(chuàng)新的集大成者。在空間軸上，是珠三角經(jīng)濟區(qū)向南往珠三角灣區(qū)發(fā)展，向北協(xié)調(diào)粵東、西、北山區(qū)共同發(fā)展的重要支點之一，也是中國能否真正出現(xiàn)世界級城市群帶的一種探索。