管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分屬兩部門有利有弊 通力協(xié)作是關(guān)鍵

　　查處毀綠，還需兩部門合作“抓現(xiàn)行”

　　如何止住毀綠的黑手？如何拯救被損毀的樹(shù)木？管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分屬兩部門，這不僅是一個(gè)責(zé)任心的問(wèn)題，更是一個(gè)需要通力協(xié)作的問(wèn)題。捋清各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)，無(wú)疑是必須的。

　　綠化規(guī)定

　　管理、執(zhí)法兩權(quán)分屬兩部門

　　濟(jì)南城市城區(qū)的樹(shù)木都是受保護(hù)的。2011年11月30日，濟(jì)南市十四屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議通過(guò)《濟(jì)南市城市綠化條例》，2012年1月13日，山東省十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。這個(gè)條例規(guī)定，綠化保護(hù)范圍覆蓋整個(gè)城區(qū)，包括山地、林場(chǎng)、堤壩、廣場(chǎng)、道路、墓地以及單位和小區(qū)。綠地審批、建設(shè)、管理、保護(hù)和監(jiān)督主管單位是濟(jì)南市園林局，行使執(zhí)法權(quán)的重任則落在了濟(jì)南市城管局。

　　早在《濟(jì)南市城市綠化條例》出臺(tái)前，管理和執(zhí)法兩大權(quán)2003年就已分離。2003年前，濟(jì)南市園林局下設(shè)園林稽查支隊(duì)，由稽查人員負(fù)責(zé)查處毀綠行為。2003年濟(jì)南市城管局正式成立，與全國(guó)絕大多數(shù)城市類似，園林稽查支隊(duì)隨即并入城管系統(tǒng)，查處毀綠的執(zhí)法權(quán)一并歸入城管。目前，園林稽查力量設(shè)在濟(jì)南市城管執(zhí)法局直屬支隊(duì)五大隊(duì)。

　　操作困擾

　　兩權(quán)分離有時(shí)降低執(zhí)法效率

　　在揪出毀綠黑手的實(shí)際操作中，兩權(quán)分離是否奏效面臨著詰問(wèn)。“舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，你在回家的路上看到一個(gè)小偷，抱著你家的電視正往外跑，你是不是應(yīng)該把他留下？但是按照現(xiàn)行的規(guī)定，小偷往外跑，你也往外跑，但不能追著他，因?yàn)槟銢](méi)有執(zhí)法權(quán)，只能是到派出所找人，憑空多了許多波折，找到人的時(shí)候往往就晚了。”濟(jì)南市園林局綠化指導(dǎo)處處長(zhǎng)安吉磊說(shuō)。

　　他告訴記者，綠化管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離，有時(shí)反而帶來(lái)一些不必要的麻煩，“為了這個(gè)，我們對(duì)各區(qū)園林局都有要求：綠化是園林自家的事，樹(shù)是自家的孩子，不管有沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，有人砍樹(shù)肯定得管，園林管不住再叫公安，處罰轉(zhuǎn)交給執(zhí)法局。”

　　安吉磊說(shuō)，另一方面的困擾來(lái)自人力。城市管理執(zhí)法成立后，受人力所限，園林撤銷了專門的巡查隊(duì)伍，將城市綠化的執(zhí)法職能轉(zhuǎn)給城管執(zhí)法局，但城管執(zhí)法局并沒(méi)有專門的人員從事城市綠化巡查。“現(xiàn)在通常是這個(gè)情況，園林局發(fā)現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)交執(zhí)法局，執(zhí)法局來(lái)處罰。原來(lái)是一個(gè)部門一以貫之，現(xiàn)在兩個(gè)部門隊(duì)伍力量都不足，不利于巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。有時(shí)你看見(jiàn)刨樹(shù)的了，正在破壞樹(shù)，園林過(guò)去沒(méi)法沒(méi)收器械，因?yàn)槲覀儧](méi)這個(gè)權(quán)力。但是一旦程序走下來(lái)了，轉(zhuǎn)一圈交給執(zhí)法局，他再來(lái)，這個(gè)樹(shù)或許早破壞完了，執(zhí)法時(shí)效性差。”

　　法理分析

　　兩權(quán)分離意義在于相互監(jiān)督

　　同樣是兩權(quán)分離，在面臨質(zhì)疑的同時(shí)，也獲得了一定的褒獎(jiǎng)和肯定。濟(jì)南市城管局政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳振成表示，單從立法的角度分析，2011年制定的綠化管理?xiàng)l例是先進(jìn)的，對(duì)過(guò)去不完善的問(wèn)題逐步修繕，在執(zhí)法力度和專業(yè)性方面較之前有所增強(qiáng)。“如果管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)沒(méi)有分離，園林部門就相當(dāng)于既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。如果某個(gè)人申請(qǐng)砍樹(shù)，園林批準(zhǔn)砍伐50棵，結(jié)果這個(gè)人砍了150棵，準(zhǔn)許砍伐和罰款都是園林局，這其中會(huì)不會(huì)有職能不清的問(wèn)題？現(xiàn)在就不同了，砍樹(shù)審批在園林，處罰在城管，彼此形成了相互監(jiān)督。”

　　陳振成認(rèn)為，園林部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，并不是“不抓小偷”的理由，因?yàn)閳@林局是綠化主管部門，有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)在手，遇到問(wèn)題就有資格加以制止，其實(shí)，愛(ài)綠護(hù)綠每個(gè)人都有義務(wù)，生活在這個(gè)城市中就應(yīng)該維護(hù)城市的綠化，不光僅限于園林部門、執(zhí)法部門，人人都有監(jiān)督舉報(bào)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有毀綠現(xiàn)象應(yīng)該制止，并向有關(guān)部門舉報(bào)。

　　解決之道

　　相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作防治結(jié)合

　　減少毀綠事件，管理部門的努力方向在哪兒？

　　在采訪中記者了解到，目前城管執(zhí)法局沒(méi)有專職綠化稽查人員，在全市范圍內(nèi)設(shè)有3個(gè)中隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告牌和綠化違規(guī)行使執(zhí)法權(quán)。對(duì)此，園林局內(nèi)部人士提議，兩局可考慮聯(lián)合執(zhí)法，城管執(zhí)法局派出一些人到園林局，園林局再配上一些人，或是城管執(zhí)法局成立一個(gè)園林綠化執(zhí)法隊(duì)伍，每天上街巡查，主動(dòng)出擊責(zé)令停止，“只要能及時(shí)處理毀綠的人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止毀綠行為，達(dá)到這個(gè)目的就成。”

　　掌管處罰大權(quán)的城管部門則提出，處罰已是最后的手段，不到不得已不需動(dòng)用。“就像衛(wèi)生防疫部門一樣，重在預(yù)防，不在治。如果只在治上面下工夫，就有點(diǎn)本末倒置了。就像踢足球，前場(chǎng)、中衛(wèi)、后衛(wèi)都要努力。前面都做好了，守門員才能安心、坦然守門。”